ACCC吁引入英监管模式 限制科技巨头排挤竞争对手

澳洲的竞争监管机构正在加紧推动引进英国式的法律来约束美国科技巨头，将谷歌、脸书的母公司Meta、苹果、亚马逊和微软称为「连续收购者」，同时警告说，它们在生成式人工智能（AI）领域的早期主导地位可能会排挤较小的竞争对手。

澳洲竞争和消费者事务委员会（ACCC）还在考虑迫使苹果和谷歌向更多开发者开放其手机应用程式商店，强调英国类似的法规是一个潜在的引进管理模式，以促进更多的竞争。

联邦财政部按《自由资讯法》公布的文件揭示了竞消委会在游说联邦政府引进英国式法规限制科技巨头垄断市场方面的努力程度，包括向通信部长和律政部长发送呼吁采取行动的信函。

竞消委会对这几家数字科技巨头在本地市场势力的五年调查即将结束，随着这些全球最大的科技公司在人工智能竞赛中花费数百亿美元，对科技巨头监管的改革需求变得更加迫切。

微软对人工智能聊天机器人ChatGPT 拥有者Open AI 的100 亿美元（150 亿澳元）投资，将生成式人工智能推向主流，该平台在推出后的两个月内吸引了1 亿活跃使用者——迫使各国政府需在执行监管方面迎头赶上。

竞消委员在向财政部发送了一份来自英国商业和贸易部的简报文件，内容涉及其新的「数字市场竞争制度」，该制度迫使谷歌和苹果向移动开发者开放其应用商店。

这份英国文件呼吁这些公司停止在应用商店中偏袒自己的业务，或者「在某些情况下扭曲第三方之间的竞争」，并允许使用者访问其他应用商店，但前提是满足「合理」和「充分」的安全条件。

苹果去年年底开始准备，允许将第三方和竞争对手的应用程式下载到其利润丰厚的App Store之外的iPhone手机和iPad平板电脑上，以应对新的欧盟法律。

按竞消委会的建议，包括去年年底宣布的特定服务行为准则，比欧盟法律更接近英国的监管法规，适用于少数数字平台和服务，而不是欧盟采取的成文法律义务方法。

财政部近日按《自由资讯法》公布的竞消委会向律政部长戴辉斯（Mark Dreyfus）的一份说明报告，呼吁建立一个新的数字平台监察专员，以解决消费者与大型科技公司的纠纷。

这家监管机构还强调了广告商对「缺乏对社交媒体广告的独立验证」的担忧，称这导致消费者的成本增加。

它说：「广告缺乏透明度会损害广告商、出版商，并最终损害消费者。它阻止广告商和出版商就他们如何购买和销售广告做出明智的决定。」

「没有透明度，出版商就无法最大限度地提高广告收入，广告商也无法最大限度地提高广告支出。这增加了成本，最终转嫁给消费者。」

竞消委会主席卡斯-戈特利布（Gina Cass-Gottlieb）表示，虽然数字平台（世界上一些市值最高的公司）是「我们经济活动的主要推动者」，但它们的数据使用实践引发了「重大的竞争和消费者问题」。

她特别提到了谷歌、Meta、苹果、微软和亚马逊，称它们为「连续收购者」，在2010年至2020年期间，它们总共进行了近500次收购，每月约4次。

「虽然其中一些收购是良性的，但竞消委会担心的是保护或扩大大型数字平台市场力量的收购。特别是，收购数据驱动型企业可以使一个已经能够访问大量数据的平台将其市场力量扩展到其他市场。如果收购使平台能够扩展到相关市场，它们还可以促进平台生态系统的扩展，并促进消费者锁定，有助于进一步巩固其在原始市场的市场力量。」

「根据我们目前的合并法，在防止大型数位公司进行一些收购方面可能会面临挑战，这些收购消除了新出现的竞争威胁，或将平台的主导地位扩展到以前竞争激烈的市场。」

卡斯-戈特利布还表示，她也对人工智能的迅速采用感到担忧，称它有可能阻碍小公司的发展。

她说：「新技术可以推动创新，生成式人工智能的普及可能为挑战主导平台的市场地位提供机会。生成式人工智能与数字平台服务的快速整合也有可能提高许多相同的进入和扩张壁垒，使平台市场趋向于集中。」

「现有的大型数字平台可能在开发和部署高品质的生成式人工智慧服务方面处于领先地位，因为它们可以访问数据和计算能力。」

「我们也已经看到控制有价值或独特的数据集的公司（例如Reddit）开始积极限制对这些数据的访问，这有可能影响大型语言模型的训练。」

竞消委会每六个月发布一次报告，更新其调查的进展情况（始于2020年），并提出强制性行为准则等建议，并提出改革建议，以限制社交媒体上的诈骗和不公平交易行为造成的伤害。它将很快发布截至9月的半年报告。

在竞消委会的最新报告的一份文件中，亚马逊表示，它主要是一家零售商，该报告着眼于数字平台的「生态系统」和向智慧家居设备的扩张。

它说：「亚马逊制造和供应少量智慧家居设备，虚拟助手（Alexa），并且在所谓的’生态系统’的任何元件方面都没有强大或独特的的地位。」

「当亚马逊确实从亚马逊智慧家居设备收集和使用数据时，我们对此是透明的，客户的数据只会根据亚马逊或其子公司的隐私声明使用和披露。」

苹果则表示，它进入智慧家居设备是「相对较新的」，并且「有动力在苹果设备上创建一个强大的生态系统，其中包括尽可能多的优质应用程式和第三方互操作性」。