研究：澳洲采矿最重要环节-环境治理

【矿业澳洲点评】澳洲矿山开采政府最注重的两个方面一个是安全，一个就是环境保护。这两方面也是每一个矿业公司每年不惜拿出利润的10%来研究的一项课题。

 

《澳大利亚采矿最重要环节-环境治理》

【1 矿山环境管理体制】

【1.1 矿山环境管理】

众所周知，澳大利亚是一个矿业大国，在矿山环境恢复方面处于国际领先水平。澳大利亚的矿山环境管理实行联邦政府与各州共管的体制，联邦政府确定立法框架并制定各种管理制度，但各州相对有较大权限，根据各自不同的情况设立能源自然资源部、环保部、农业部等部门，自己制定执法条例，内容有所不同。

为保证采矿破坏的矿山环境得到有效恢复，澳大利亚矿业部门与环保部门制定了相关的法律条例，并将有关生态系统保护问题列入到其他法律条例中。如1996年制定的《澳大利亚矿山环境管理规范》。该法规定了矿山企业的一项基本义务是在两年的登记时间内编写出年度公共环境报告。各州也因地制宜，制定了相应的矿山环境管理相关法规。如昆士兰州，1994 年制定的“矿产资源法”（及以后的修正案）要求矿山承办人必须提交经认可的环境管理总体计划，该计划是政府与矿业公司或承包人之间的一项协议。 

【1.2 管理制度】 

【1.2.1 对矿业公司申请采矿活动在环境方面提出要求】

矿业公司申请采矿活动，管理部门要对其生产能力、资金、生产规模、矿产品的销售、 职业卫生及采矿活动对当地生态环境的影响进行严格的审查。矿业公司依据一定的法律程序获得勘探许可证后，当地质工作达到一定程度时，可申请采矿许可证。在与土地所有者达成土地经济损失补偿与开采后土地的复垦协议，并且经当地政府批准后才可以确定矿区范围。开采前矿业公司要制定“开采计划与开采环境影响评价报告”，报告的主要内容包括环境、经济、安全、社会影响、复垦、空气、噪音、地下水污染、土地污染及相应的矿山生态治理与恢复措施。此报告首先由专家组进行审核，再由州政府批准。

 

【1.2.2 抵押金制度】

矿业公司进行采矿必须交纳矿区复垦抵押金，目的是促进被矿山开采破坏地区的生态环境恢复，抵押金的数量必须足以保证矿山复垦。抵押金的多少要由市政府、矿业公司商定；也可请银行对矿业公司的复垦工作进行担保。若不交抵押金，矿业公司须向银行交担保费。银行根据矿山的开采价值、利润、生态环境治理手段来考虑担保风险的大小，从而确定担保费用的多少。交纳复垦抵押金对矿业公司是一个促进，如矿业公司对开采的矿区不治理，则政府可动用抵押金请其他工程部门来实施复垦工作。如矿业公司不交复垦抵押金，也不实施矿区的复垦工作，则政府矿业主管部门可终止矿业公司的开采，这将会给公司造成很大的经济损失，这是矿业公司必须要考虑的。

 

【 1.2.3 年度环境执行报告书】

 依据《澳大利亚矿山环境管理规范》，矿业公司必须在每年规定的时间向矿业主管部门 提交“年度环境执行报告书”，进行年度工作的回顾。矿业公司所做的复垦工作必须以文件的形式记载、计算机管理，到时由计算机系统通知提交报告。如不提交“年度环境执行报告书”，矿业主管部门会再次通知。倘若再不提交，矿业主管部门就将考虑告知矿业权授权部门收回采矿业权。

 

【 1.2.4 矿山监察员巡回检查制度 】

政府的矿业主管部门对“年度环境执行报告书”审查后就由分管监察员去矿业公司进行现场抽查。发现矿山环境未治理好，当地居民不满的，影响较小则口头或者信件通知整改；如拒绝接受且环境影响严重的，可书面指导，监察员现场直接书面通知，不用请示上级；如问题严重可向上级反映，勒令矿业公司停止工作，并可罚款并收回矿权。矿山环境治理规划与技术要求由于矿山大面积的开采，势必对原始的生态环境带来严重的破坏。为了恢复和治理矿山的生态环境，矿业公司依据州政府按相关程序审批的并签有协议的“开采计划与开采环境影响评价报告”，以崇尚自然、以人为本、恢复原始的理念，边开采边恢复。 

 

【2 矿山恢复】

【2.1 植被恢复 】

为了达到开采范围内植物的原始恢复，在开采前，公司必须专门组织植被研究中心或社会中介机构对矿区的草本、灌木、藤本、乔木等植物的品种、分布、数量进行调查、分析，并收集本地的植物种植，包括把大的乔木进行计划性的迁移。在植物种植计划中，通过播撒种子能够帮助建立本地物种。矿业部门为此做了大量的工作，通过利用种植处理和储藏技术、选择播撒种植的时间、开发休眠终止技术以及各种工程措施，形成了低成本、高效率的种植播撒技术，使生态系统得到最大程度的恢复。

【 2.2 土地复垦 】

表土是否富有生命力对于矿山土地的恢复非常重要，表土还原是澳大利亚目前正在利用的一项技术，虽然并不都能直接将表土还原，但大多数矿山还是采用了这项技术，并最大程度地减少了堆放表土的时间。矿山在剥离表土时，考虑到下一步的复垦，须把适合植物生长的腐植土单独堆放，并把树木砍伐后无用的树枝、树叶破碎成小块，以备在复垦时覆盖在表土上面，减少水分蒸发，确保复垦植物的生长。 

 

【2.3 酸性废水的处理 】

在矿山开采的同时，也带来了对地表水、地下水等的严重污染。最好的实际环境管理， 就是通过对酸性废水潜在情况的早期认识和采取适当的风险管理对策措施加以防范，必须彻底弄清硫的氧化速率和酸性废水的产生原因、范围，以确保制定有效的治理措施。常用的硫化矿废弃物的环境管理是对废弃物产生酸的风险进行评价，并研究所有废弃物的初始特征及分类，开发减少这些物质氧化的技术。当显著的硫化物氧化不可避免时则需要运贮氧化产物、隔离较高风险的废弃物。可以通过水渗漏、酸碱度平衡控制等方法减少酸性废水，这一方法很少使用，收集并加入碱性物质中和处理酸性废水也是常用方法。

 

【2.4 其他污染的治理 】

矿业公司在开采期间十分注意开采作业引起的粉尘、噪音、水污染与病菌对环境的影响和对当地居民生活环境的破坏。为了把这些影响降到最低，对造成粉尘超标的工艺需重新设计。工程项目实施前对当地噪音要进行测量。工程实施后，大型车辆引起的尘土、震动和噪音如超过允许标准，为避免干扰居民，在矿区边的道路旁要修筑堤坝，同时在矿区周围种植树木，平时采用洒水车降尘。为避免矿区外的有害野草、植物和牲畜病菌传入矿区，外区进 入矿区的车辆必须主动到指定地点冲洗轮胎。开采、选冶过程中严格注意水的污染。 

 

【2.5 矿山环境治理的验收】 

验收可由政府主管部门以矿业公司制定经审批的“开采计划与开采环境影响评价报告” 中确定的生态环境治理协议书为依据，组织有关部门和专家分阶段进行验收。矿山生态环境治理验收的基本标准有三条，即：复绿后地形地貌整理的科学性；生物的数量和生物的多样性；废石堆场形态和自然景观接近，坡度应有弯曲，接近自然。如果矿业公司对矿山生态环境治理得好，可以通过降低抵押金来奖励，政府为了鼓励取得较大成绩的矿业公司还颁发金壁虎奖章。

 

【3 结论】

综上所述，在澳大利亚进行开采矿山环境问题只要遵循矿业环境部门的指示行事即可进行合理安全的采矿，不必要过于担心被禁止开采和没收矿权的危险。

——王永生，黄洁，李虹 中国国土资源经济研究院

 

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