澳大利亚贸易相关政策一览

由于在缔结多边协定方面一直存在困难,澳大利亚越来越多地寻求双边和区域贸易协定来促进其利益。这也是澳大利亚在第45届议会上需要解决的问题:这些协议是否符合国家利益,协议所产生的利益的相对规模如何以及为外国投资者提供的额外保护是否足够。另一个问题就是如何看待近期在贸易上保护主义措施的增加,这部分原因是因为最近达成的一系列贸易协定。

 

作为世界贸易组织(世贸组织)的163个成员国之一,澳大利亚在与其他成员国进行国际贸易时受益于最惠国待遇和非歧视条款。除了作为世贸组织成员外,澳大利亚还与其他国家谈判了若干双边和区域贸易协定,其中规模最大的便是中澳自贸协定

 

与此同时,在澳大利亚和其他国家,贸易目前因保护主义措施的显著增加而受到干扰。在一定程度上,这些是贸易协定不断变化的直接后果。现在,贸易协定经常在诸如投资、环境和其他公共管理领域提供重要的贸易规则。保护主义措施包括实行贸易限制措施(特别是反倾销措施)以及如何对待外国投资。

 

中澳自贸协定

随着中澳贸易合作的不断深入,双方的贸易政策也在推陈出新、与时俱进。近年最轰动也是最重要的政策就非2015年两国签订的《中澳自由贸易协定》莫属了,该协定是中国与澳大利亚签署的最为优惠的贸易协议,这是中国首次与经济总量较大的发达经济体谈判达成的自贸协定,也是澳大利亚自贸协定三部曲(中国、日本和韩国)的最后一站。对于澳方,该协定提高了澳大利亚企业的竞争优势,从而促进了澳大利亚的出口,增加了新的工作岗位。对于中方,国人不但能享受到种类更多、品质更好的澳洲商品,中国在制造、运输、出口等规模上也进一步扩大了。

 

《中澳自由贸易协定》增加了中澳双向投资、减少了进口成本,也通过全面加强中澳的贸易和投资关系促进了更大的繁荣,提升两国在全球市场中的竞争力。

 

《中澳自由贸易协定》中的重头戏便是关税取消的问题,该协定针对一系列澳大利亚重要出口商品实行关税减免,其中包括包括乳制品、牛肉、羊肉、海鲜、维生素和保健品等。随着关税的消除,不但国人可以在中国就可以享受到更优惠的澳大利亚本土产品,澳大利亚消费者也会享受到包括电子产品、服装和其他日用品在内的中国商品的优惠。而另一大举措便是对服务业的一系列具有较强针对性的优惠政策,为服务业出口提供了更好的市场准入,涵盖范围包括金融业、旅游业基础建设、国际教育等。

 

《中澳自贸协定》必将促使目前价值超过 1210 亿澳元的中澳双向投资关系达到一个新的高度,这一系列的优惠措施将使中澳两国的政府、企业和消费者都成为了赢家。另外,澳大利亚除了继续享有中国WTO羊毛配额,也于2016年1月1日起另外独享羊毛免税配额,配额内关税为零。

 

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金融业

  • 中国将会给澳大利亚的金融服务商在银行、保险、基金管理、证券、证券化和期货方面,更多的市场准入权限。随着中国进一步推进经济改革和自由化,未来的工作计划将为金融服务行业带来持续的市场准入。

 

  • 除了这些新的金融服务承诺外,中国与澳大利亚各自的中央银行也已签署了一份《理解备忘录》,促进在悉尼建立人民币清算银行。清算银行为澳中企业进行跨境人民币交易提供比以前更直接的方式,并将提高跨境人民币交易的效率。

 

旅游业

  • 澳大利亚将能在中国建造、翻新并经营澳大利亚全资的酒店和餐厅。

  • 澳大利亚旅行社/旅游经营者将能在中国建立澳资的子公司,为游客提供中国境内旅游服务。

 

医疗保健

  • 原本医药品(包括维他命和保健品)最高10%的关税,会在2019年1月1日前逐步取消。

  • 协定里最优惠部分在医院与老年护理方面,中国将允许在中国境内建立澳大利亚全资医院和老年护理机构。

 

基础建设

  • 2015年12月20日取消了炼焦煤3%的关税。

  • 2017年1月1日动力煤的关税完全取消,6%的关税于2015年12月20日降为4%,然后于2016年1月1日再降为2%。

  • 取消转换型资源和能源产品的关税,例如精炼铜及合金( 未加工的)(1%-2% 的关税),氧化铝(8%),镍锍和氧化物( 3%),未加工的锌(3%)和未加工的铝(5% 和7%的关税)。

  • 中国将会为澳大利亚企业开放新的市场准入权限,允许这些公司在上海与其中国合作企业共同承担合作施工项目。澳大利亚企业的业务范围限制减少,意味着能承担更多的具有商业价值的项目。

  • 澳大利亚企业将可以为煤层甲烷和页岩气开采提供技术咨询和现场服务。

  • 澳大利亚企业将可以与中国企业合作,共同提供与油气资源以及铁、铜、锰资源开发相关的咨询服务。

  • 中国将在评估高级资质方面参考澳大利亚的经验,允许澳大利亚建筑与城市规划企业扩大业务范围,以承担中国造价更高的项目。

  • 澳大利亚海上运输服务供应商将可以在上海自贸区建立澳大利亚全资的船舶管理公司。

  • 在航空运输服务(包括地勤服务)、机场营运和特殊空运服务方面,中国也已对澳大利亚作出与其它贸易伙伴对等的最优惠的承诺。

 

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国际教育

  • 在自由贸易协定生效一年之内,中国教育部官网会更新澳大利亚联邦政府招收海外学生院校及课程注册登记(CRICOS) 上进行登记的澳大利亚私立高等教育机构。这在现有105家基础上增加了77家。中国学生如今已在澳大利亚的国际学生中占据 29% ,为澳大利亚经济贡献40 亿澳元。

  • 澳大利亚与中国将继续探讨促进两国学生、老师的交流的计划,与为中国境内的澳大利亚教育供应商增加市场营销、招聘机会的相关事宜。

  • 中国对澳投资将进一步增长,尤其是外国投资审查委员会(FIRB)对中国私营企业对非敏感行业投资的审核门槛将从2.48亿澳元提高至10.78亿澳元。

  • 澳洲政府可以对来自中国私人投资者的价值1500万澳元以上对农业用地、以及5300万澳元以上对农业综合企业的投资提案进行审核。

  • FIRB将继续对中国国有企业所有规模的投资进行审核。

  • 《中澳自由贸易协定》的投资义务可以直接由澳大利亚与中国投资者通过“投资者-国家争端解决” (ISDS)机制直接强制执行,以便增加投资者信心。

 

反倾销措施

所谓的“倾销价格”指的是以低于正常价值的价格出口其产品,正常价格就是该产品在出口国国内市场上销售的价格。当倾销实质性地损害或威胁到本土产业时,可以采取救济行动。

 

在澳大利亚,反倾销调查是由反倾销委员会进行的。世贸组织在关于20国集团贸易措施的最新报告中强调指出,在2015年10月中旬至2016年5月中旬期间,出台了约145项新的贸易限制措施。这是自2008年全球金融危机期间开始的系列报告以来采取的新措施中数量最多的一次。

 

尽管澳大利亚发起的反倾销调查与前一年相比略有下降,但仍有17项被发起。正如生产力委员会(PC)最近的一份报告中所指出的,反倾销措施最近得到了加强,而且有人呼吁进一步加强。在实行高度保护主义的反倾销制度的国家与征收关税的进口数量和价值之间存在着直接联系。PC的报告还发现,反倾销措施比澳大利亚剩余的最高关税率高三倍多。反倾销措施主要针对基础金属、纸张和木材以及塑料和聚合物产品。值得注意的是,澳大利亚目前实行的反倾销措施主要是在钢铁产业。

 

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反补贴措施

世贸组织《补贴和反补贴措施协定》(《补贴协定》)对补贴的使用作出了规定,1994年《关贸总协定》和《世贸组织协定》一般允许使用这种补贴。《补贴协定》还规定了各国为消除补贴的贸易影响而可以采取的行动。一个国家可以通过争端解决程序,以多边方式,寻求取消补贴或消除其不利影响。另一种情况是,一国可单方面发起反补贴调查,并对补贴进口品征收额外关税,也就是反补贴税,以抵消对本土生产者的损害。如果行业面临补贴进口产品的实质性损害,行业可提出发起反补贴调查的申请。在澳大利亚,反补贴税调查是由反倾销委员会进行的。

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