美国白宫披露“史上最大减税”计划 真正实现还为时尚早

白宫公布了官员们所谓的美国历史上“规模最大的减税计划”–削减了企业、中产阶级和某些高收入人士的税负–但没有回答这个计划带来的成本能否以及如何弥补。

总统 唐纳德·特朗普的首席经济顾问 科恩和财长 努钦周三公布了税改计划的一系列目标，其中包括将公司、小企业和各种规模合伙企业的联邦所得税率降低到15%；还提出对美国企业放在海外的约2.6万亿美元盈利 征收一次性的税负。该计划还终止对企业的离岸收入征税，而是转入一个地域系统，企业的多数外国利润将免除美国的税负。目前，美国对于企业的全球收入征税。

 

在个人所得税方面，计划建议将现行七档所得税税率缩减为三档，将个人最高税率从39.6%降至35%。此外还将终止一项仅适用于每年赚取20万美元以上个人的3.8%的净投资收益所得税，废除备选最低税额（AMT）制度以及取消遗产税。遗产税目前仅适用于遗产超过549万美元的个人和1098万美元的夫妇。

 

同时，该计划还将取消州和地方税负允许的联邦所得税扣除–该条款将令纽约和新泽西等高税负州中的高收入群体受损。计划唯一保留的分项扣减额是住房按揭贷款的利息和慈善捐款。

 

科恩表示，“在2017年，我们还在坚持使用1988年的企业税制，”这也是“论及企业税负体系时说我们是最不发达国家之一的原因”。

 

收入抵免

 

该提案还呼吁对税赋转递企业(pass-through businesses)征收15%的所得税税率。这对于很多企业来说是一次重大减税行动，包括家庭杂货铺、对冲基金以及特朗普自己的商业帝国。根据当前的法律，这类企业要把盈利和扣除额转递给它们的所有者，然后各所有者根据个人所得税税率纳税。

 

周三公布的方案还不清楚减税的成本是否能得到覆盖；努钦等人表示该计划将刺激足够的经济增长来弥补减税的成本。经济学家已经对此提出质疑–从而引发疑问，根据国会规则，上述减税计划是否只能是临时性措施。

 

“这将是我国历史上规模最大的一次减税和税负改革，我们致力于最终将其变成现实。”努钦周三上午在华盛顿的一个活动中表示。

 

民主党反对

 

特朗普的大规模减税措施将在国会面临着严峻考验，包括民主党必然会加以反对。共和党内部则在该计划是否应该覆盖成本以及如何覆盖的问题存在分歧。如果该计划以简单多数而不是60票在参议院获得通过，则根据一项参议院规则，任何税改计划不得在第十年之后增加联邦预算赤字。该规则被称为“预算协调”。

 

众议院议长瑞安周三对记者表示：“我们希望看看所有可能的路径，但我们认为预算协调是首选进程，我们认为这是通过税改的最合乎逻辑的方式。”参议院多数党领导人 麦克康奈尔周二表示他预期民主党不会参与税改计划。

 

为时尚早

 

白宫的提案没有具体说明一项税改计划是否应该是收入中性的–如果不是，此次减税将在十年内到期。该计划没有对众议院共和党领导人所提出的增加收入方案表达立场，后者的方案包括一项针对进口和国内销售的边境调节税。

 

科恩和努钦周二下午向瑞安、 麦克康奈尔、众议院筹款委员会主席Kevin Brady以及参议院金融委员会主席Orrin Hatch通报了上述计划。在Hatch离开时，他打压了外界对白宫和国会在可预见未来就重要税务问题达成协议的预期。

 

“还为时过早，”Hatch告诉记者。“我们只是刚刚开始。”