澳大利亚经济:移民是“会下金蛋的鹅”

澳大利亚经济:移民是“会下金蛋的鹅”

 

澳大利亚之所以能取得今天的成就,过去几十年的移民积累必不可少。如果我们期望保持甚至进一步提高未来的生活水平,持续的移民流入显得至关重要。令人遗憾的是每当谈到与移民有关的政治敏感性话题时,澳大利亚国内有关削减移民数量的呼声就会日益强烈。比如近期澳大利亚部分人士将住房可负担性问题归咎于移民就是一个明显的例子。对此,我们觉得不可理喻。

 

在支持移民削减的群体看来,他们所担心的是移民会偷走属于他们的工作机会,导致薪水待遇下滑。此外有关住房可负担性的担忧也普遍存在。但是解决这些问题有比削减移民数量更好的替代方案。

 

近期澳大利亚生产力会员会(Productivity Commission)指出,移民给房价所带来的影响因州/领地和地方政府未能实施健全的城市规划和分区政策而出现恶化。此外,各级政府的政策不力进一步限制了土地供应量和土地利用度的增长。解除这些限制才能做大我们所期望的“经济蛋糕”而不是通过削减移民政策来实现这一目标。削减移民也许可以帮助降低房价但是既不会改善土地供应量,也不会提高土地利用度。因此,削减移民政策仅仅会实现财富的转移而不会实现社会财富的增长。

 

一些呼吁移民削减政策的人士放大了对移民规模的恐惧效应,误导了移民对经济所造成的冲击。据最新数据统计,截至2016年9月,澳大利亚净海外移民数量(net overseas migration,简称NOM)为193,200人。NOM占澳大利亚总人口的比例为0.8%。

 

由此可见,澳大利亚的NOM比率不是发达国家中最高的,人口增长率也不是最高的。目前,就NOM比率和人口增长率排名而言,澳大利亚分别排在第22位和86位。相比之下,新加坡的NOM就高得多。此外,卢森堡和卡塔尔(两国人均GDP均要高于澳大利亚)两国的排名也较澳大利亚要靠前。

 

 

其次,澳大利亚的NOM比率与2008年1.5%的峰值相比下滑了近一半。虽然很多发达经济体人口增长率比澳大利亚要低,但是这些人口增长率低、人口结构不断老龄化的国家却面临着未来生活标准下滑和经济发展不可持续的风险。

 

我们现在所面临的问题是:难道我们不希望比其他国家发展更快么? 就人口基数而言,澳大利亚是一个资源相对富饶、人口基数相对较小的国家。世界人口每年增长1.1%,而我们的人口年增长率(不含NOM)仅为0.7%。得益于NOM,我们才有了1.5%的人口年增长率。因此,我们在全球的相对重要性是呈上升而非下降状态。其次,移民的流入的确改善了现有澳大利亚居民(不仅仅是移民)的生活水平。

 

有证据表明即使在短期内,移民也可带动人均GDP水平的改善。据澳大利亚生产力委员会估计,0.6%的NOM比率(澳大利亚长期平均水平)从长期来看可提高人均GDP 7%(7000澳元)。 对此,支持移民削减政策的群体是否应该感到诧异呢?

 

NOM比率越高,人均GDP水平也会进一步提高。据澳大利亚生产力委员会估计,NOM比率每提高1%,长期人均GDP将提高10%。牛津经济研究院(Oxford Economic Papers)发现,澳大利亚NOM比率增加50%(导致人口年增长率上升0.4%)将在短期内提高人均GDP提高0.25%,长期则提高1.8%以上。

 

没有证据表明移民导致澳当地工作机会减少、薪水降低。与国际机构研究一样,澳大利亚生产力委员会的研究也表明,移民对当地居民的工资、就业和劳动参与度的影响微乎甚微。

 

一些研究结果表明移民可帮助降低失业率(甚至是短期内)并提高当地工人工资。尽管移民导致劳动力供应增加,但是也帮助推动了商品和服务的需求进而间接刺激了对生产工人的需求。

 

移民同时也提高了就业市场的灵活性。移民刚来澳大利亚的时候因没有定居往往迁往就业地的意愿也更强。因为移民往往具有不同的技能且平均技能水平相对澳大利亚当地居民显著要高,因此他们可以通过与当地工人形成互补效应来提高生产力进而推动对劳动力的需求。没有证据表明移民导致经济情况出现恶化。国际研究证据表明如果移民主要集中在年轻群体和高技能型人才(如澳大利亚),移民对该国所造成的财政影响微乎甚微。

 

呼吁削减移民的群体往往采用的是长期的绝对值以造成恐慌效应。例如,澳大利亚的人口40年增长至4000万人。换算成年增长率仅为1.3%。因此这样的增长率依然处于可控范围,为我们带来了很多效益。

 

2015年代际报告(2015 Intergenerational Report)中指出了很多可怕的数字。据该报告估计,澳大利亚抚养率(工作群体与超过65岁群体比率)将从目前的4.5下滑至40年后的2.7(即使我们的人口年增长率为1.3%)。换而言之,在职群体将承担巨大的负担。

移民人口结构往往较澳大利亚当地居民人口结构更为年轻。他们的到来可通过降低抚养率减轻经济负担。移民所带来的“人口学红利”( ”demographic dividend”)价值非常显著。

 

任何试图剥夺移民政策所带来的效益之举皆不可接受。

 

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