本周，澳大利亚财政部长查莫斯公布的一则重大改革引发了各界的广泛关注，这一针对海外投资的整改，特别是在5月14日的预算案之前宣布，难免透露着浓郁的政治色彩，但是这一改革的名字却让很多人热血沸腾——“未来澳洲制造（Future Made in Australia）”
今天就让我们一起快速解读一下本次对海外投资的整改，特别是早已“名存实亡”的澳洲制造业，以及海外资金将如何流入本地房地产市场，将如何在未来几年影响每个澳洲人的生活。
首先，我们来看财长查莫斯的讲话，一共有3个重点，分别是：
- 本次的整改主要是通过对“海外投资审核委员会（FIRB）”的政策、审核过程以及资源配置进行调整，而不是通过设立新法案的大刀阔斧改革。
- 对于“低风险”级别的海外投资，委员会将从2025年1月起实现30日内审批。“低风险”级别的海外投资包括制造业、专业服务、商业地产、住房及非敏感矿石的开采（非稀土类）。
- 对于“高风险”级别的海外投资，委员会将大幅提高审核力度。这些行业包括核心基建、关键矿石（具有战略价值）、涉及澳洲政府设施的基建投资，以及涉及敏感数据的投资项目。
总结一下，可以简单理解为本次整改的目的，是在维护澳洲国家利益的基础上，让更多资金流入澳洲。
对于第三点里提到的，提高针对敏感资产和技术的投资审核力度，其实不难理解，比如当年澳洲政府驳回华为参与澳洲5G基建，以及前一阵子闹得沸沸扬扬的达尔文港租约事件，都属于这一框架内的事项。
关于这一点，财长查莫斯还特别强调“并非针对中国”。当然，在国际局势不确定性居高不下的今天，严格把关敏感行业的投资已经是全球现象，所以并没有意外。
但是最有意思的关键词其实落在了“制造业”这三个字上，在澳洲本土品牌霍顿（Holden）和入驻澳洲54年的丰田都纷纷关闭后，工党政府突然发表豪言壮志，振兴澳洲制造业，多少显得有些唐突。
但如果能够成功，那必定将在澳洲境内掀起一场风浪。
那么这有可能吗？我们先来了解一下澳洲制造业的现状。
首先，制造业在澳洲经济中的占比仅为5.7%（澳联储2024年3月数据），相比之下，澳洲2023年全年经济总产值大约为1.7万亿美元。
在澳洲经济产值中贡献最大的几个产业分别是矿业（14.3%）、医疗及教育（12.8%）、金融（7.4%）以及建筑（7.1%），而如果按照更大的分类来看的话，服务类行业占比达到了近70%。
换句话说，澳洲的制造业几乎没有存在感。
第二个问题，澳洲这么多年到底都在制造些什么呢？
据市场数据门户Gitnux Marketdata显示，食品生产占到了23%，其次是机械和设备，占到了17%，随后是金属制品（15%），最后是化工和橡胶类产品，占到13%左右。
这几个大类一共占到了澳洲制造业的70%左右。
可见，这些商品的技术含量并不高，而其目的更多是自给自足，而不是像亚洲的制造业一样，为了出口世界。
这就把我们带到了第三个问题，澳洲制造业为什么没落？
实际上，澳洲制造业在近代历史上有过多次辉煌，但每次都由于缺乏竞争力而导致人才和机会外流。
对此，澳洲历史学家Doug Mullett表示，澳洲制造业的兴衰是有规律的。
Mullet指出：在第一次世界大战期间，澳洲的人工成本很有竞争力，当时海外的资金和人才都奔赴澳洲，特别是由于战争导致了物资的匮乏，变相逼迫澳洲制造业运转。
但是在战争结束后，澳洲的企业家们发现从海外进口的商品成本更为低廉，所以制造业就逐渐从本土流失到了海外。
随后又爆发了第二次世界大战，同样的事情又发生了，供应链的中断再次逼迫澳洲启动自己的制造业。Mullet表示：“其实我们在早年的时候生产过很多中低端的汽车，很多年轻人都不知道澳洲的那段历史。”
随着战争的结束，企业家们再次将本地生产转向了从海外进口。而保留在本地的自然就是农业、渔业还有矿石开采等，因为服装、电子设备和汽车等行业，在澳洲本地生产根本不占优势。
造成这个“诅咒”循环的，除了历史周期以外，还有两个主要原因，第一个是澳洲的人工成本过高，第二个则是所有发达国家都面临的问题，那就是在制造业流失的基础上转型至服务业。
从人工成本的角度来看，国际经合组织（OECD）数据显示澳洲平均工资排名全球第9名，远远领先英国、法国、挪威等欧洲发达国家，更是比全球第四大经济体的日本高出了46%。
在今年2月，澳洲平均年薪更是突破了10万澳元大关。
先不论平均工资是否能代表澳洲居民的富裕程度（涉及债务和收入比，以及是否应该用中位数工资计算等问题），但是这足以显示澳洲的劳动力成本之高。
居高不下的人工成本就带来了生产力的低下——高成本无法产生高价值产出。
据澳洲经济发展委员会（CEDA）统计，澳洲初创企业的生产力在参调的63个国家中排名61，而在行业平均生产力中排名20名（共41个国家参调）。
那么结果就是制造业的无法生存。
随着国民生活质量和收入的提高，低端的劳动密集型产业失去竞争力，就是造成发达国家普遍无法有效生产的原因。如果有，比如美国的传统汽车制造业（不包括特斯拉），都是需要政府通过从其他行业征收税款对其进行补助输血而存活的。
所以，只要这个前提不改变，澳洲就没有条件谈论“未来澳洲制造”。要说这不是一张明年大选前提前开始画的大饼，也确实困难。
而至于两周后的新财年预算案又将如何支配澳洲纳税人的血汗钱，我们将届时为读者带来全面的解读和分析。
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