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近日，国务院批复在天津、上海、海南、重庆暂时调整实施有关行政法规规定，同意自即日起至2024年4月8日，在相关省市暂时调整实施《旅行社条例》、《民办非 企业单位登记管理暂行条例》的有关规定，允许在上海、重庆设立并符合条件的外 商投资旅行社从事除台湾以外的出境旅游业务；放宽外商捐资举办非营利性养老机 构的民办非企业单位准入。
*中国国务院批复全文如下：*
天津市、上海市、海南省、重庆市人民政府，商务部、司法部： 你们关于在天津市、上海市、海南省、重庆市暂时调整实施有关行政法规规定的请示收悉。
现批复如下：
一、按照《国务院关于同意在天津、上海、海南、重庆开展服务业扩大开放综合试点的批复》（国函〔2021〕37号），同意自即日起至2024年4月8日，在相关省市暂时调整实施《旅行社条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》的有关规定 （目录附后）。
二、国务院有关部门、相关省市人民政府要根据上述调整，及时对本部门、本省市 制定的规章和规范性文件作相应调整，建立与服务业扩大开放综合试点相适应的管理制度。
三、国务院将根据相关省市服务业扩大开放综合试点情况，适时对本批复的内容进行调整。
附件：国务院决定在天津、上海、海南、重庆暂时调整实施的有关行政法规规定目录
国务院
2022年9月21日 （此件公开发布）
这一方面是加大开放的举措，同时也将改写上海、重庆出境游（除台湾）的行业版图。
虽然是允许外商投资出境游业务，不少人也说不能过分解读，但外商投资的前提是有利可图，如果中国国境解封无望，这个政策根本没有推行的必要，因为不会有外商在这种情况下进行投资。
所以，更多人认为，这显然是中国国境解封的一则重磅信号，而且直接来自于中国国务院。 其实最近一段时间有关国境解封的利好消息一直都没有停过，临近国庆时，文旅部修订《边境游管理办法》，随后航空公司宣布增加国际航班，再到后来国家媒体吹风“中国将放宽部分入境限制”，这两天关于放宽中国入境游限制的消息满天飞。
对于放宽入境旅游的消息，有一部分朋友的态度是怀疑的，但这种怀疑在10月08日出境新政给打脸了。
从9月份的边境旅游团可灵活选择出入境口岸、澳门11月恢复内地赴澳旅游团、香港实行的“0+3免隔离不限地区不限额”超级政策，到10月份出境游各种利好政策， 无疑都预示着中国政策走向。
*并非新试点*
昨日，此政策推出的消息曝光后，多位业者都觉得是为了促进旅游发展的利好政策。
实际上，北京市已经于2019年开展了外资旅行社的试点经营活动，当年北京市已经批复多家合资旅行社开展出境游业务。
据北京文旅局相关负责人表示，开放旅游市场有助于进一步丰富旅游产品供给，加强行业内部良性竞争，引入国际旅游市场的先进理念和经营模式。
据媒体报道，在此前，上海曾率先开放引入经营出境旅游业务的外商独资旅行社。
©摄图网
而在以往，美国运通、定制游公司AK，日本HIS，英国ThomasCook等品牌都以各种方式进入中国，除入境游外，也部分推出了出境游产品。
“2022年国家进一步将开办外资旅行社由北京放大到上海和重庆，意在进一步扩大试点范围，并进一步总结外资旅行社在中国市场开辟方面的方法、路径和模式，让更多的企业愿意参与其中，有助于壮大旅游企业。”
北京第二外国语学院中国文化和旅游产业研究院副教授吴丽云对品橙旅游表示。
*对中国市场的影响*
“政策的推出是为开放做准备。”某大型出境游旅行社市场部负责人说。也有上海某旅行社负责人表示，外资企业进场会活跃中国市场，对于因疫情而受重挫的旅行社行业是个有力补充，虽然面临竞争，但从行业发展来看，是件好事。
©摄图网
当然问题也可能不仅仅这么简单。 吴丽云认为，外资旅行社进入中国市场可能有几个方面的影响： 一是推动出境旅游产品和服务供给的丰富，为中国游客提供品类、价格、内容更加 多样的出境旅游产品，有助于提升游客的出境游体验。
二是推动旅游行业加速变革。从积极角度看，外资旅行社的开办将加速推动国内旅行社企业积极参与国际旅游市场竞争，客观上会推动国内旅行社企业重组、变革和创新，提高旅行社类企业的发展能力和竞争能力，有助于推动旅行社行业的升级发展。
从消极的角度，从长期看，如果中国旅游企业未能快速成长而外资企业增长过快，且所占市场份额过大时，会对中国旅游经济的稳定性带来不利影响。
三是外资旅行社的开办也会造成一定的旅游利润的外流，会对中国的贸易顺差形成影响。 此外，2024年4月8日这个时间节点也值得关注，有业者预测，这可能是个窗口期， 未来是否会更为开放还是会收紧，有可能会以此为分水岭。
不过也有一些业者认为影响不大，因为从政策落地、公司成立到营业大概要半年的时间，可能真正运营也就一年，2024年4月后还要再等新政策，一年的时间能有多大影响还真难说。
总体来看，这个政策的推出进一步打开了中国市场，旅游业的交流与竞争将更为充分，是机会也是挑战，但对于中国旅游业来说，应对挑战也已成为“新常态”。
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