WSJ长篇论述:法国如何搞砸了其非洲关系并引发了地缘政治危机

在马克龙的领导下,该国与前殖民地日益动荡的关系破坏了美国打击恐怖主义的努力。

在西非国家马里发生军事政变后不久,美国高级官员前往巴黎,与法国同行进行了一次谨慎的会晤,法方向他们提出了一份名单。

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一位了解此次会议的人士说,在爱丽舍宫的一个华丽办公室里,法国马克龙总统的非洲高级外交官,向美国官员提议了四位著名的马里政治家作为该国被驱逐的亲法领导人的潜在继任者。

马里军方在2020年8月推翻了总统易卜拉欣·布巴卡尔·凯塔(Ibrahim Boubacar Keïta),此前数月,针对他及其与该国前殖民强国的联系的抗议不断升级。这位了解会议情况的人士说,法国官员提出他们仍然可以策划一个新的文职政府,并希望在与政变策划者的谈判中获得美国对他们的主要候选人的支持。

这位知情人士表示,美国官员拒绝提供支持,而法国选定的候选人最终没有领导马里的新政府。

马里是一个辽阔的沙漠国家,现在成为世界上最活跃的伊斯兰主义叛乱的中心,也是马克龙六年总统任期内最大的外交政策危机。

美国国家安全委员会和爱丽舍宫的发言人拒绝对2020年9月此前未报道的会议发表评论。对十多位现任和前任法国、非洲和国际官员及专家的采访表明,这一事件象征着法国与其20个前非洲殖民地之间日益动荡、常常脱节的关系,以及马克龙政府如何搞砸了这些关系。

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马克龙目前面临着整个大陆的愤怒浪潮,几代法国领导人将这片大陆视为他们的“专属领地”或后院,这也是他们曾经横跨全球帝国的最后遗迹之一。

在大部分法语非洲地区,嘲笑法国已成为最有力的集会口号,政变政权、反对派领袖和民间社会活动家指责他们的前殖民强国,多年来造成了发展不足和政府管理不善。

此反弹还破坏了美国打击西非圣战起义的努力,自2017年以来,该起义已造成约4.1万人死亡。过去十年,华盛顿花费数亿美元武装和训练当地军队,以对抗伊斯兰国和基地组织的叛乱分子。如今,这些同一指挥官正在与俄罗斯建立安全联系,马里的情况下,甚至雇佣了与克里姆林宫有关联的瓦格纳集团的雇佣兵。

这种影响在中非和撒哈拉以南的半干旱地带萨赫勒(Sahel)的动荡国家中最为强烈。在马里、布基纳法索和尼日尔,军事政变推翻了民选政府,通过驱逐帮助他们打击圣战分子的法国军队来增强他们的受欢迎程度。

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面对对通过政变夺权的政府提供军事援助的限制,美国最近几个月削减了在尼日尔的存在,尼日尔长期以来是华盛顿在该地区的主要盟友,其驻军从约1,100人减少到650人,并削减了其阿加德兹无人机基地(Agadez drone base)的活动。

拜登政府目前正在与加纳、科特迪瓦和贝宁进行谈判,以试图通过在这些国家部署无人机来遏制圣战分子的蔓延。法国仍然在乍得、科特迪瓦、塞内加尔和加蓬驻有士兵。

即使在塞内加尔等更稳定的前殖民地国家,法国拥有的企业,包括道达尔能源公司(TotalEnergies)的加油站和欧尚(Auchan)超市,在反政府抗议活动中也遭到攻击。

综合来看,非洲各地对法国的反弹已演变成自冷战结束以来最大的反西方叛乱之一。

尼日尔由军政府任命的外交部长雅乌·桑加雷·巴卡里(Yaou Sangaré Bakary)在10月份在尼亚美举行的集会上对法国在首都的主要基地外说,我们受够了法国。我们受够了他们对我们表现出的蔑视。

去吧法国,离我们远点。我们会过得很好。

重置

马克龙是法国在殖民时代结束后出生的第一位国家元首,他在2017年上任时曾承诺重置法国与其前非洲殖民地的关系。

他激怒了保守派,称殖民是“反人类罪”,并承诺归还掠夺的非洲文物,改革区域货币,其一半的储备仍存放在巴黎。

在几十年支持腐败但亲法的独裁者的政策之后,这种做法被称为“法非关系”(la Françafrique)。马克龙表示,他希望加深与非洲民间社会和非法国帝国的国家的联系。

马克龙在上任几个月后,在布基纳法索首都瓦加杜古(Ouagadougou)的一所大学对欢呼的学生群说,我来自一个不会告诉非洲该做什么的一代人。

我给你们带来的提议是,我们一起发明一种友谊。

马克龙的想法反映了法国与非洲大陆经济关系中的现实变化。在冷战时期,法国公司如现为道达尔一部分的Elf Aquitaine,或被英澳矿业巨头力拓收购的铝制造商Pechiney,依赖于从其前殖民地获取的石油、铁和铝土矿等资源。

而今天,法国在撒哈拉以南非洲最大的贸易伙伴是尼日利亚、安哥拉和南非,这三个国家都未曾被法国殖民。

接近马克龙的官员表示,他最初计划减少法国在非洲的军队,担心法国军事基地会滋生巴黎利用其军力干预国内事务的疑虑。但法国和美国官员担心,撒哈拉地区的叛乱可能像叙利亚的伊斯兰国哈里发国一样,成为恐怖分子的庇护所,这些恐怖分子可能会袭击西方。

2013年,法国军队成功领导了解放马里北部(包括联合国教科文组织世界遗产地廷巴克图(Timbuktu))的行动,从基地组织武装分子手中夺回了这些地区。当袭击蔓延到布基纳法索、尼日尔和乍得时,马克龙的前任弗朗索瓦·奥朗德在2014年发起了巴尔赫行动(Operation Barkhane),以帮助萨赫勒地区(Sahelian)政府遏制圣战潮流。

马克龙继续向巴尔赫行动增派军队,该行动在顶峰时由大约五千名法国士兵组成。他们击毙了当地的圣战主义指挥官,但没有遏制更广泛的叛乱。

法国官员表示,问题的一个重要部分是当地政府未能在长期被忽视的地区提供服务。

法国前萨赫勒特使顾问、现为国会下院国防委员会主席办公室主任的马克·梅米尔(Marc Mémier)表示,我们在原地打转。

巴尔赫行动所在的国家没有政治意愿进入恐怖分子被清除的领土。

伊斯兰主义团体填补了这一空白,通过设立伊斯兰教法法庭来施行他们自己的正义。

一些社区将他们视为对抗被联合国和人权组织指控对平民犯下暴行的国家军队的保护者。

梅米尔表示,法国最大的错误是即使意识到当地军队存在治理和腐败问题,也继续打一场越来越不受欢迎的战争。

他说,没有萨赫勒政府的支持,这是一场必输的战斗。

佛罗伦萨斯库拉诺马勒高等学校(Scuola Normale Superiore in Florence)的研究员、直到今年夏天政变前在尼亚美工作的德利娜·戈什霍(Delina Goxho)说,萨赫勒士兵感到他们承担了大部分的战斗,遵循法国指挥官的命令,并且只能有限地获取法国情报。

在2013年之后的十年中,有58名法国士兵在萨赫勒地区战斗中阵亡,而萨赫勒国家的士兵则有几千人阵亡。

马里军事任命的总理肖盖尔·科卡拉·迈加(Choguel Kokalla Maïga)在采访中声称法国在训练恐怖分子。迈加没有提供任何证据支持他的说法,法国官员和独立研究人员称这些说法是虚假的。

围绕法国军事存在、政治干预和经济剥削的阴谋论在社交媒体上广泛传播,这些论调经常被放大,有时甚至由俄罗斯策划。

马克龙政府反驳这种虚假信息的努力往往显得笨拙。2020年12月,Meta表示已从Instagram和Facebook上删除了数十个与法国军队有关的假账户和群组。这些法国账户使用盗取的个人资料图片,包括拳击传奇人物穆罕默德·阿里的照片,试图揭露并定期与一个俄罗斯在线网络喷子网络交锋。

网络战专家、法国退役陆军准将弗朗索瓦·肖万西(François Chauvancy)表示,他的前同事在网络战役中犯了“初学者的错误”。

他说:“我们低估了我们的对手。”

法国军队还在马里北部的城镇和村庄上空空投传单,试图让当地民众站在他们这边。根据2021年国民议会的一份报告,一些本应写着“巴尔赫保护你”的传单由于翻译成当地语言时出错,反而写着“巴尔赫正在监视你”。同年早些时候,法国在马里的一次空袭意外杀死了大约二十名婚礼宾客,这是联合国调查的结果。

法国官员表示,尽管他们在萨赫勒地区犯了错误,但他们被不公平地指责为一些问题负责,这些问题在独立60年后应由国家政府承担。

前国防顾问梅米尔说,法国扮演了替罪羊的角色。

引起嘲笑

马克龙有时轻率的沟通风格也引发了愤怒。在他2017年在瓦加杜古的演讲中,当马克龙批评萨赫勒国家的出生率,世界上最高的之一时,气氛发生了转变。

马克龙问观众,当每个妇女有七、八、九个孩子时,你真的确定在每种情况下、每个家庭中,这都是女性的选择吗?这引起了一些嘲笑和掌声。

对于关注这次演讲的一些人来说,这个问题让人想起马克龙以前的评论,他称高出生率是一种“文明”问题,正在破坏萨赫勒地区的稳定。

在与瓦加杜古观众的问答环节中,马克龙的一次即兴评论也未能取得预期效果。当布基纳法索总统罗奇·卡波雷(Roch Kaboré)在被问及该国电力短缺后不久离开舞台时,马克龙打趣说:“他去修理空调了。”

卡波雷的助手后来表示,总统是去上厕所了。

非洲国家和法国的评论员指责马克龙的言论具有种族主义和居高临下的态度,这是他所否认的。

曾任法国马里、塞内加尔和其他前法国殖民地大使的尼古拉斯·诺曼德(Nicolas Normand)表示,马克龙的沟通方式是灾难性的。他不断为法国的敌人提供攻击的理由。

多哥政治家、代表使用法国支持的区域货币的西非经济和货币联盟委员的卡科·努布克波(Kako Nubukpo)说,马克龙承诺使法国远离一些问题非洲领导人,但创造了他无法满足的期望。

2021年10月,马克龙在蒙彼利埃举办了一次非洲峰会,邀请了年轻的民间社会活动家,但没有邀请任何非洲总统。

努布克波说,他发表了一篇让年轻人相信他会摆脱非洲独裁者的演讲,然后他没有做到。这削弱了法国的立场。这也表现出对非洲国家元首的极端傲慢。

实际上,正是这些非洲领导人是法国在萨赫勒地区打击圣战分子所依赖的。这重新激发了与那些名义上举行选举或其政府卷入腐败丑闻的政治家建立尴尬联盟的需求。

2020年导致马里政变的抗议活动是由对议会选举的愤怒引发的,该选举的投票率仅为23%。即使在安全部队暴力镇压示威者后,法国政府仍然支持凯塔政府。

一年后在乍得,马克龙成为唯一出席该国执政30年的强人伊德里斯·德比(Idriss Déby)葬礼的西方国家元首。他的政府承认他的儿子马哈马特·德比(Mahamat Déby)为新总统,尽管他的掌权行为违背了乍得宪法规定的继承顺序。

在马里、布基纳法索、尼日尔和加蓬等国家,那些加入支持政变抗议的人表示,他们认为民主是西方强加的概念,没有实现其承诺。

在联合国人类发展指数(衡量预期寿命、受教育年数和人均收入)中,布基纳法索、马里、中非共和国和尼日尔位列191个国家中的最后八位。

拉玛·埃尔韦(Rama Hervé)在尼日尔反对法国军事存在的集会上说,老实说,目前我不需要民主。

我希望军队执政10年,因为我们需要处理教育系统、医疗保健,尤其是安全问题。

努布克波表示,许多法国政策,包括对西非和中非法郎的支持,该货币仍与欧元挂钩,主要让当地精英受益。

他说,他们在巴黎买房子,把孩子送到法国读书。

他指出,对于更广泛的经济来说,政府无法控制其汇率,这阻碍了企业融资和增长。

努布克波表示,与法国切断联系,无论是货币还是打击圣战分子的军事支持,都是必要的一步,即使这可能在短期内导致更多动荡。

他说,这是一个新时代的开始,但也是一个不稳定、不确定的时代。

本文作者:

1.
加布里埃尔·斯坦豪泽(Gabriele Steinhauser)是《华尔街日报》的非洲局主任,驻扎在约翰内斯堡,从那里她管理着一个报道非洲大陆的记者团队,并报道撒哈拉以南非洲的生活、政治、经济和公共卫生。

自2016年以来,她一直在记录一些非洲长期领导人的倒台、冠状病毒大流行的经济和社会影响以及乌克兰战争,以及对该地区影响力和资源的地缘政治竞争的增加。

2.
诺艾米·比瑟贝(Noemie Bisserbe)在《华尔街日报》巴黎分社报道法国政治和外交政策。

此前,诺艾米(Noemie)报道了银行和保险行业,记录了法国和欧洲其他地区主权债务危机的影响。她在法国和美国长大,并在印度开始了她的新闻生涯,在那里她为印度商业日报《经济时报》和《商业世界》杂志撰写有关健康和制药行业的报道。

她所在的团队因报道2015年11月在巴黎发生的恐怖袭击而获得纽约新闻俱乐部奖。2011年,她曾是法国最高新闻奖项阿尔贝·隆德奖的决赛记者之一。

诺艾米在加利福尼亚大学伯克利分校学习新闻和公共政策,并毕业于法国里尔的EDHEC商学院。她目前与丈夫和两个孩子居住在巴黎。

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