政策智库呼吁政府下调资本利得税折扣

针对政府开展的资本利得税折扣专项调查，多方提交的意见书均指出，该税收折扣政策过于宽松，亟需收紧调整。

多家政策智库呼吁政府下调现行的50% 资本利得税（CGT）折扣，认为当前政策对通胀给投资者带来的影响存在过度补偿的问题。

2025 年 11 月，在澳大利亚绿党（Greens）的推动下，参议院成立特别委员会，对资本利得税折扣政策的实施情况展开调查。该反对党称，资本利得税折扣加剧了社会不平等，进一步恶化了住房可负担性问题。

“资本利得税折扣是整个联邦税法体系中最不公、最具不平等性的税收优惠政策，它大幅推高了房价，将首次购房者拒之门外。” 绿党参议员尼克・麦金（Nick McKim）在去年 11 月的一份声明中表示。

“本次调查将揭露资本利得税折扣是如何加剧不平等、分流生产性投资资金，并将住房从民生保障的居所异化为金融投机资产的。”

现行的 50% 资本利得税折扣政策适用于持有期超过一年的资产。该政策于 20 世纪 90 年代末出台，用以替代操作更为复杂的资本利得税成本基数指数化机制 —— 后者的初衷是确保资产持有者不会因纯粹的通胀因素带来的账面增值而被征税。

格拉坦研究所（Grattan Institute）在去年 12 月向参议院调查委员会提交的意见书中指出，过去 25 年间，该折扣政策对房产投资者的通胀补偿已远超合理水平。数据显示，自 1999 年资本利得税折扣政策落地以来，澳大利亚房价年均涨幅达 6.4%，远超 2.9% 的通胀率。

“加之宽松的利息支出抵扣规则（即负扣税政策），当前的税收体系极大地刺激了举债投资与投机性投资行为。” 意见书如是写道。

“50% 的资本利得税折扣与负扣税政策的叠加效应，直接抑制了住房自有率的提升。同时，该折扣政策还为通过人为交易降低所得税税负提供了可乘之机，损害了所得税体系的完整性。”

该研究所呼吁政府，将针对个人和信托主体的资本利得税折扣比例从 50% 下调至 25%，且采用逐步过渡的实施方式，而非设置旧制豁免条款。

研究所表示，这一调整每年可为联邦财政增收约 65 亿澳元，这笔资金可用于 “夯实财政基础、降低更具经济危害性的税种税率、减轻澳大利亚年轻人的税负，或通过提高租房补贴额度，加大对低收入租客群体的扶持力度”。

澳大利亚国立大学税收与转移支付政策研究所（TTPI）则建议，将资本利得税折扣比例从 50% 降至 40%。该机构认为，“适度下调资本利得税折扣，能让政策更贴合对实际投资收益征税的预设目标”。

TTPI 提出，这一政策调整应立即生效，且不设旧制豁免条款，以减少 “资产锁定” 效应带来的负面影响。

该机构指出，下调资本利得税折扣，是修复澳大利亚税收与转移支付体系代际公平性的 “一小步”—— 其此前就指出，当前的税收与转移支付体系存在明显的倾向性，极大地利好经济条件更优渥的年长群体。

本次资本利得税专项调查于去年 11 月 4 日正式启动，委员会需在今年 3 月 17 日前提交最终调查报告。