工党 “五年建设 120 万套住房” 计划已实施一年，澳大利亚首都领地（ACT）、维多利亚州（维州）和西澳大利亚州（西澳）在新建住房方面遥遥领先于其他州，而北领地、塔斯马尼亚州（塔州）和新南威尔士州（新州）则落后于目标，各州之间的进度差距正不断扩大。

首都领地、维州和西澳已完成各自目标的 18% 以上，而塔州和北领地进展最慢，完成率不足 10%。新州需完成 37.6 万套新住房建设，是所有州中目标最高的，占全国总目标的 30% 以上，但目前仅完成 11.3%。

住房部长克莱尔・奥尼尔（Clare O’Neil）希望各州推进大刀阔斧的规划改革。图片来源：亚历克斯・埃林豪森（Alex Ellinghausen）

《澳洲金融评论》对澳大利亚统计局（ABS）截至 2025 年 6 月 30 日的住房建设数据进行分析后发现，没有任何一个州完成了目标的 20%—— 而这正是五年计划首年应达到的预期进度。

各州均为 2022 年《全国住房协议》（National Housing Accord）的签署方。该协议于 2023 年更新，纳入了 “120 万套新住房” 的全国总目标，并根据各州人口制定了单独的州级目标。今年，住房部长克莱尔・奥尼尔（Clare O’Neil）将这一目标重新定义为 “ aspirational（有抱负的目标，非强制性）”。

澳大利亚全年新建住房数量较 “按进度需完成 24 万套” 的标准少了 6.6 万套，但并非所有州都应对此承担同等责任。

“不同州面临不同挑战，但如果我们希望全国更快建设更多住房，最有力的长期手段就是各州推进大刀阔斧的规划改革，” 奥尼尔的发言人表示。

澳大利亚建筑商协会（Master Builders Association）首席经济学家沙恩・加勒特（Shane Garrett）表示，导致各州进度差异的 “最大单一因素” 是其建设高密度公寓的能力。

他指出，进度最快的首都领地拥有全国密度最高的房地产建设市场之一；而南澳大利亚州（南澳）、塔州和北领地则都难以完成各自目标。

“维州已建成大量高密度住房…… 而且其重复这一成果的能力远优于悉尼，” 他说，并补充道，墨尔本的地理条件使其比悉尼更易扩张。

“鉴于新州部分地区的规划体系限制重重，我们认为这将阻碍悉尼市场的高密度住房建设。”

悉尼开发商、卡皮奥地产（Capio Property）的马克・贝恩尼（Mark Bainey）表示，新州的规划体系 “插手的部门太多”。

“新州的规划体系要求开发商获取多个政府部门的审批意见才能拿到许可。你会收到悉尼水务、消防部门、警方等所有这些政府机构的反馈，” 他说。

新南威尔士州规划部长保罗・斯卡利（Paul Scully）表示，该州在建住房数量位居全国首位。图片来源：奥斯卡・科尔曼（Oscar Colman）

贝恩尼认为，新州的地方政府在限制住房新增供应方面权力过大，并呼吁通过 “由州政府直接负责审批” 来简化流程。

他表示，尽管克里斯・明斯（Chris Minns）州长领导的新州政府在 “削减繁文缛节” 方面做得 “很出色”，但该州仍需减少公寓建设审批中的瓶颈。“还有很多工作要做，” 他说。

新州规划部长保罗・斯卡利（Paul Scully）表示，2023 年下台的前新州联盟党政府执政期间，住房审批量 “大幅下滑”，这一影响仍在左右当前的住房竣工量。“新州的在建住房数量超过其他任何州或领地，” 他说。

斯卡利表示，还需采取更多行动，并提到新州议会正在审议《规划法案》的 “里程碑式立法” 改革。

加勒特还指出，像悉尼这样生活成本高的城市，受全国建筑工人短缺的影响更大。尽管今年劳动力短缺情况有所缓解，但仍难以在 “合适的成本、合适的地点、合适的时间” 找到合适的工人。

“新州有大量技术工人外流…… 从技术劳动力角度来看，我们需要采取很多措施，要么对新州本地人员进行再培训，要么由政府从海外引进更多技术工人，” 贝恩尼说。

加勒特表示，在所有州和领地中排名垫底的北领地，起点本就较低。2014 年左右当地房地产热潮结束后，其住房开发能力已被严重削弱。

“目前，该领地没有能力重新组建一个高效、协调的住房建设行业，” 他说。

本周三，联邦政府与各州及领地政府达成一致，决定暂停修改《国家建筑规范》（National Construction Code）—— 该规范是澳大利亚建筑标准的监管依据。

“我和各州及领地的同僚们都希望建筑商能在工地建房，而不是在办公室里填表格。暂停修改规范就能实现这一点，” 奥尼尔说。

专业术语解释

1. 全国住房协议（National Housing Accord）：澳大利亚联邦与各州 / 领地政府于 2022 年签署的住房政策协议，2023 年更新后确立 “五年建设 120 万套新住房” 目标，旨在缓解住房短缺问题。
2. 规划改革（Planning Reform）：指对土地利用、建筑审批、住房密度等规划政策的调整，通常包括简化审批流程、放宽密度限制等，以促进住房供应。
3. 高密度公寓（Higher Density Apartments）：指楼层较高、单位面积内居住人口较多的公寓类型，是城市中心区增加住房供应的主要方式之一。
4. 《国家建筑规范》（National Construction Code）：澳大利亚统一的建筑标准法规，规定了建筑设计、施工、安全等方面的要求，所有新建建筑需遵守。
5. 审批瓶颈（Approval Bottlenecks）：指住房建设审批流程中因环节繁琐、部门协调不畅等导致的延误，是制约住房供应的重要因素。