澳大利亚联邦政府将于 2026 年 1 月启动最后一轮保障性住房招标，计划通过 100 亿澳元的 “澳大利亚未来住房基金”（Housing Australia Future Fund, HAFF）支持建设 2.1 万套住房。此前，工党这项标志性的社会住房与保障性住房计划因执行不力和治理问题饱受批评，被指推进进度滞后。

作为全国五年内建设 4 万套社会住房与保障性住房目标的第三轮招标，本轮规模为迄今最大。叠加其他相关计划，政府的总目标是建成 5.5 万套社会住房与保障性住房。

住房部长克莱尔・奥尼尔（Clare O’Neil）表示，尽管目前已建成住房不足 100 套，但政府仍将在 2029 年年中前完成 5.5 万套的建设承诺。（图片来源：妮可・里德）

该计划一直受困于推进缓慢的批评，且即将卸任的澳大利亚住房委员会主席卡罗尔・奥斯汀（Carol Austin）的治理风格也引发争议。上月，澳大利亚审计署已宣布对这一 100 亿澳元基金的成效展开审计。

住房部长克莱尔・奥尼尔表示，第三轮招标对该计划在 2029 年年中前达成目标至关重要。

“我们已为 2.1 万套住房落实资金，基本准备好签订合同…… 这不仅涉及大量住房建设，也是我们兑现 5.5 万套社会住房与保障性住房承诺的最后关键一步。” 奥尼尔向《澳大利亚金融评论报》表示。

奥尼尔指出，独栋房屋建设需耗时一年多，公寓建设更是长达三年，这样的建设速度让政府忧心忡忡，但她同时强调目前建设进度已在加快。

“这就是此次决策如此重要的原因…… 如果我们希望这些住房在 2029 年年中前建成，就必须现在落实资金、在明年上半年完成资金分配决策，并启动这些住房的建设工作，确保按时交付。” 她说。

截至目前，HAFF 基金已建成 889 套住房，另有 9501 套处于建设中。政府希望通过最后一轮招标简化流程，重点对接有意愿建设 300 套以上公寓楼的开发商以及地区小型项目开发商，以此加速计划推进。

“我们正在推动这项规模宏大、意义重大的计划，但澳大利亚的住房建设不仅耗时过长，成本也过高、难度过大。” 奥尼尔表示。

负责管理这一 100 亿澳元住房基金的官员在本月的参议院预算听证会中透露，在已交付给社区住房机构的 889 套住房中，约三分之一是从私人开发商处购买的精装现房（turnkey homes）。

这一消息引发自由党参议员安德鲁・布拉格（Andrew Bragg）的指责，称政府的做法剥夺了普通购房者的房源。工党则反驳了这一说法。

据业内人士透露，奥斯汀被指存在霸凌、威胁行为，且行事过于保守，这些问题严重影响了该机构运营政府这一旗舰保障性住房基金的效率。

第三轮招标的资金分配与定位

将于周日正式宣布的第三轮招标，资金将分为多个投放方向：

部分资金将用于支持至少含 300 套住房的大型项目（主要位于城市地区）以及地区小型开发项目。其中约一半住房将列为保障性住房（affordable homes），另一半为社会住房（social housing）。

这些住房将作为关键岗位工作者的租赁住房，以及低收入澳大利亚人的社会住房。

最后一轮招标还将纳入原住民相关保障条款，其中 6 亿澳元资金专门用于与原住民住房机构合作，并设定 10% 的原住民入住目标。

HAFF 基金成立于 2023 年末，是澳大利亚数十年来首个全国性的社会住房与保障性住房项目，承诺到 2029 年年中新增 4 万套住房，以缓解住房短缺问题。

财政部官员在本月的参议院预算听证会中表示，HAFF 基金的模式为社会住房与保障性住房的交付提供了具成本效益的解决方案。

“我们基本上找到了一种能吸引机构投资者参与的方式 ——HAFF 基金为退休基金等投资者提供了 25 年的长期资金流，对于青睐这类回报模式的投资者而言，这一基金突然为他们打开了投资澳大利亚住房领域的通道，而这正是澳大利亚迫切需要的。” 奥尼尔说。

配套支持政策

为进一步支持保障性住房建设，工党还计划在《年中经济和财政展望报告》中纳入一项 26 亿澳元的优惠贷款计划，专门提供给社区住房机构。

此前，在 2025 财年预算中，联邦政府已为前两轮招标提供了 19 亿澳元的优惠贷款 —— 当时开发商正面临通胀导致的建设成本飙升，且招标流程也出现延误。