联邦内政部长Tony Burke本周在国家新闻俱乐部公布工党期待已久的削减海外入境人数计划，并以“反邻避主义”（NOMBYism）形容削减净海外移民所涉及的政治操作。
Burke周四说，很多人都说希望移民人数减少，却不愿说明要削减哪类签证，还会立刻排除所有他们自己依赖的签证类别。
他借用了住房辩论中的“邻避主义”（NIMBYism）一词。过去几周，既得利益集团强烈反弹；工党、一国党和联盟党也各自提出移民方案，试图在全澳最具政治争议的议题之一上掌握主动权。
商业团体希望继续方便地雇用海外劳工，大学则对不断收紧的海外学生签证规定感到厌倦。与此同时，地区雇主一听到可能削减背包客人数，就会强烈反对。
但总体而言，选民希望政府采取行动。JWS Research于8月进行的《True Issues》调查显示，23%的受访者把移民和边境安全列为政府应重点处理的议题，重要性排名第三。
移民部前副秘书Abul Rizvi说，民众认为政府已经失控。他们看到2023年的净海外移民达到50万人，而政府原本只计划20万人，因此感到震惊；“如果这还不叫失去控制，那什么才算？”
一国党提出削减75万名临时移民，令该党与工党渐进、技术官僚式的方案正面交锋。
联盟党曾是这场辩论中的主导力量，如今仍未拿出清晰回应。该党既要考虑跟随一国党走多远，也要面对这个右翼竞争者忽略的代价，例如减少移民会如何影响预算。
澳洲国立大学移民中心（Migration Hub）主任Alan Gamlen说，工党的方案有现实依据，能够解决实际问题；一国党的方案则不负责任，既解决不了现有问题，还会制造许多新问题。
接下来的问题是，选民会不会认可工党更精准地修补体系，还是会转向支持一国党更简单、政治号召力更强的承诺：大幅削减入境人数，后果暂且不论。
“永久临时”人口激增
两套方案都瞄准了Martin Parkinson在2023年移民体系审查中指出的核心问题：临时移民群体快速扩大，已经达到当初从未设想的规模。
内政部数据显示，居住在澳洲的临时签证持有人数量自2011年以来增加77%，达到290万人。
审查发现，越来越多临时移民通过不同签证类别之间的转换继续留在澳洲，但获得永久居留权的现实希望很小。这种状况正威胁移民项目更广泛的社会许可。
其中约有9万名临时移民持临时签证在澳洲生活了至少5年。
Parkinson警告，澳洲可能正在制造“永久临时的低薪客工底层阶级”。他认为，让移民无限期留在澳洲，却不给他们转为永久居民的途径，既不符合国家利益，也不符合移民自身利益。
他说，这种做法已经伤害澳洲和移民，并削弱社区对移民体系的信心。让工人长期居留、却不给予永久居留途径，几乎不提供国家支持，家庭团聚权也受到限制的国家，不应成为澳洲的榜样。
一国党正是抓住了这个问题。该党希望削减75万名临时移民，把临时移民人口恢复至2017年约220万人的水平。
为实现目标，一国党计划把学生签证控制在每年10万份、毕业生签证控制在2万份。这两类签证持有人都不能携带受抚养人或其他家庭成员，临时技术工人也不能再携带家人。
按该计划，净海外移民将在接下来的三年暂时转为负数，之后稳定在每年13万人的目标。
一国党认为，虽然这项政策仅在头四年就可能造成560亿澳元的联邦预算缺口，但削减移民会给房价和租金带来下行压力，也能回应公众日益担忧的住房短缺问题。
政治上讨巧，政策有缺陷
不过，方案中的一些内容既难以实施，也可能适得其反，其中包括禁止技术移民带家人入境。
Gamlen说，这会让本已被不少雇主认为缓慢、昂贵而且官僚作风浓厚的签证类别更加缺乏吸引力，尤其是这个类别原本就是为了建立灵活的劳动力队伍。
Burke在国家新闻俱乐部抨击一国党计划时说，澳洲持临时签证的医生和建筑工人中，有一半是带着家庭成员来的；护士和老年护理工作者中，这个比例则达到三分之二。
Burke说，民众希望政府引导移民体系，适度降低人数，让住房供应有机会追上需求。但如果为此摧毁医疗体系和老年护理体系，又不让建筑工人建造能够缓解住房问题的房屋，“那就完全是自摆乌龙”。
一国党还承诺把在澳洲非法居留的8万人降至零，但这同样远非说起来那么简单。
Rizvi说，澳洲不可能把人“直接传送出境”。澳洲幅员广大，找人并不容易；非法移民也不会在额头上贴着标签，更不能随意拦下街上的人要求出示证件。“澳洲不会这么做。”
Gamlen说，遣返逾期居留者大致有三种办法，每一种在实际操作和政治层面都不理想，也反映出自由民主国家监管人员离境的困难。
第1种方式是大赦。一国党显然不会考虑这一选项；而且，改变人们的法律身份本身也会带来削弱法治的问题，Gamlen说。
第2种方式是逐人驱逐出境。这种做法扰乱性强、成本高，可能需要移民和海关执法人员逐一搜寻逾期居留者，类似特朗普政府曾部署的做法，Gamlen说。
Gamlen说，这种做法在很多方面会适得其反：人们会变得更善于躲藏，被迫进入社会阴影，继而形成地下经济，使移民更容易受到有组织犯罪侵害。
第3种方式是让企业负责找出逾期居留者。这对纳税人来说更便宜、也更容易，但实际上会把雇主变成移民官员。
Gamlen说，这在政治上很棘手，因为政府不喜欢显得对企业强硬，更愿意表现得亲商。
对经济衰退的担忧
商业团体和经济学家批评一国党方案，认为该计划会把经济推入深度衰退。
韩森指出，加拿大曾因类似的收紧措施出现技术性衰退，也就是连续两个季度负增长，但经济后来稳定下来。她认为，即使短期受到冲击也值得。
韩森说，计划会在几个月内打击经济表现，但她相信这会改善民众的生活质量；“照顾外面的民众”，才是问题的重点。
Rizvi则指出，这种比较漏掉了重要背景：加拿大移民转为负增长时，失业率为7%，就业市场正在迅速恶化；相比之下，澳洲4.5%的失业率按历史标准仍然极低。
就业市场疲弱时，申请签证的海外劳工会减少，已经在澳洲的海外劳工也更可能回国。就业市场强劲时，澳洲则会成为吸引海外人士的磁石。
Rizvi说，失业率与净移民水平密切相关；至少从大萧条以来的历史看，两者一直如此。
加拿大的净海外移民确实曾有一年为负，但Rizvi说，持续时间没有一国党为澳洲规划的那么长，规模也没有那么大。
他说，要达到一国党设想的结果，唯一可能的方式就是让失业率升至极高水平。
一国党也没有说明是否会把永久移民项目维持在目前每年18.5万个名额的水平。Rizvi说，因此很难判断该党要如何削减75万名临时移民。
永久移民项目的名额中，超过一半分配给居住在澳洲的临时签证持有人。Rizvi说，永久移民目标越小，就需要有越多临时入境者离境。
移民新时代
Burke的演讲显示，自上世纪90年代末以来定义澳洲移民政策的需求驱动型体系正在结束。
这套签证架构诞生于支持全球化的时代，原本要让雇主能最大限度灵活地招聘海外劳工，以填补劳动力短缺；大学也可以引进所需的海外学生，补充自身预算。
结果是形成了一个由100多个签证项目组成的迷宫，其中大多数由需求驱动。这意味着联邦政府几乎无法直接控制有多少人进入或离开澳洲。
这种模式让政府很难达到移民目标。周四公布的数据显示，截至3月的12个月内，净海外移民总数为292,137人，入境人数明显高于预算对2026-27年度24.5万人的预测。
Burke说，过去的假设是，只要雇主获得所需工人、大学招到需要的学生，基础设施和住房自然会自行解决。
“但这已经不再是澳洲人的体验。”
目前最大的三个类别是海外学生、打工度假者和临时技术工人。前两个类别是临时移民人口增长的主要推动力，如今也成为Burke的整顿目标。
2024年，澳洲是经济合作与发展组织最受打工度假者欢迎的目的地，接待人数约占总数的45%；在海外学生方面，澳洲是该组织第四大目的地，接收了该组织海外学生总数约10%。
对工党和一国党而言，海外学生是相对容易攻击的政治目标。两党都可以抨击海外学生入学人数增长，而不必因此损失选举支持。
澳洲一直是打工度假者的热门目的地，如今堪培拉将限制希望延长停留时间的人。图片来源：
但背包客的情况不同。地区经济严重依赖他们，这对一国党和联盟党形成了政治约束；工党在偏远地区获得的选举支持很少，因此受到的约束较小。
Burke宣布，政府将通过抽签制度限制背包客停留第二年和第三年。第二年限额4.5万人，第三年只有5000个名额，打工度假者人数将因此减少约3.8万人。
工党也会进一步收紧海外学生规定。Burke宣布，和一国党方案一样，学生签证及毕业生签证持有人将不能再携带配偶或子女，但部分博士生和研究型学生可获豁免。
根据遏制“跳课”的措施，海外学生只有在升读更高学历时才能报读额外课程；更换课程或教育机构时，也会受到额外审查。
Burke希望建立意向表达程序，以控制海外学生人数，但这需要立法。他说，联盟党不会支持这项立法。
Gamlen认为，Burke已经设置了稳定临时移民人口所需的政策杠杆。要监管临时移民人口，关键是控制发出的临时签证数量；如果能在意向表达程序上获得联盟党的合作，政府就能做到这一点。
Burke还宣布，边防部队将增聘100名官员，追查韩森所针对的同一批8万名逾期居留者。
Rizvi说，自2015年内政部成立以来，移民合规方面的资金反而被逐步削减，相关投入最终降至零。
他预计，新措施会增加逾期居留者和申请失败的寻求庇护者离境人数，但幅度不会很大，只会带来适度增加。
Rizvi和Gamlen等移民专家认为，工党方案比一国党缺少细节的做法更有可取之处，但韩森并不在意，她已经听够了专家的意见。
韩森周二说，她不相信经济学家发表的判断，也不认为他们总能做对。她还说，自己听够了那些从来做不对的政客，也听够了只想把廉价劳工带进澳洲的大企业。
如果Burke的减缓移民计划难以兑现，可能会有更多选民认同韩森的看法。
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