政府放弃外籍资本利得税追溯调整方案

联邦政府针对外籍居民资本利得税（CGT）的改革方案，将不再包含争议极大的 20 年追溯适用条款。

澳洲联邦政府调整了原本计划推出的外籍居民资本利得税制度改革方案，废除了拟将新规追溯适用于 2006 年 12 月 12 日以来所有交易的相关条款。

2026 年 4 月发布的征求意见草案原本计划扩大澳洲针对境外投资者的资本利得税征税范围，且新规追溯适用时长近 20 年。当时各大行业协会纷纷警示，该方案会破坏税收政策稳定性、打击海外投资者信心。

根据修订后的法案，追溯征税条款已全部取消，扩容后的征税规则仅前瞻适用，仅针对法案正式生效当日及之后发生的资本利得应税交易。

本次政策调整同步在法案中写入刚性保护条款，限制澳大利亚税务局（ATO）在常规更正期限之外，重新核查外籍居民过往资本利得税纳税申报记录。

今后只有符合以下情形，税务部门才能重新追溯核查历史涉税业务：存在标准定义的税务欺诈、逃税行为；或是该笔交易在 2026 年 4 月 10 日前已进入正式税务审计、异议申诉或上诉流程。

澳洲注册会计师公会（CPA Australia）税务主管 Jenny Wong 表示，修订后的法案在税收征管合规性与政策确定性之间达成了更合理的平衡。

“这是一项意义重大、令人欣喜的调整。此前征求意见稿相当于推翻近二十年来各类交易既定的税务处理规则，全部追溯重算税款。”Wong 称，

“澳洲注册会计师公会此前就提出，该追溯条款尺度失衡，会严重挫伤投资者信心，政府此次听取了行业诉求。”

Jenny Wong 补充，将税收保护机制写入成文法律，对长期维持市场税收信任至关重要。

“新规改为仅前瞻适用，这才是合理方案。更关键的是，相关保障条款直接写入法律条文。纳税人无需依赖税务部门自由裁量权 —— 法案明确禁止税务机关在常规更正期限外重新追溯核定过往税款，这正是我们一直呼吁的法定政策确定性。”

外籍资本利得税征税范围仍收紧

尽管追溯征税条款被删除，政府仍将推进范围更广的外籍居民资本利得税新政，未来房产、基建、能源类资产交易的税务处理规则将全面重塑。

法案拓宽 “澳洲应税不动产” 定义：不动产界定标准统一采用联邦法律口径，清晰将长周期基建、矿产、能源、数据中心资产纳入不动产征税范畴。

与此同时，判断间接持有澳洲不动产的核心资产测试标准发生变化：不再以资本利得应税交易发生当日的时点数据判定，改为采用交易前连续 365 日观测周期综合评估。

针对部分可再生能源基础设施资产转让，自法案获得御准后的首个季度起至 2030 年 6 月 30 日，可享受 50% 资本利得税折扣优惠，以此吸引全球资本持续布局大型风电、光伏及储能项目。

政策聚焦投资者信心与住宅开发储备项目

澳洲地产委员会此前曾警示，追溯性税制改革会损害澳洲作为全球稳定投资目的地的国际口碑，该机构对政府本次调整表示欢迎。

地产委员会首席执行官 Mike Zorbas 称，此次调整为投资者重建政策可预期性，而海外资本正是澳洲住宅与基建项目落地的资金支柱。

“本次政策转向贴合现实逻辑。澳洲依靠长期海外投资建设住宅、基建及各类支撑经济增长的核心资产。”

“若将全新税收规则套用于二十年前已完成的交易，势必会吓跑助力澳洲未来建设的国际投资者。”