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原创|难了!澳洲在中美之间怎么选?

维持亚太地区的和平与稳定一直是当今世界和平发展进程中的重大课题,而澳大利亚作为此区域的重要国家,在面对其日益重要的合作伙伴中国和长期以来的盟友美国时,将会作出何种选择,在外交事务中采取怎样的行动,一直是个难题。

 

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最近有一部名为《秘密城市》的澳大利亚政治惊悚剧,讲述了由一次网络袭击导致的全国空中交通管制系统崩溃。在剧中,澳大利亚当局不由分说地指出这是中国黑客所为。

 

这部剧在一定程度上也反映了目前澳大利亚对中国的态度。一方面,中国是澳大利亚最大的贸易伙伴,但与此同时它也给亚太地区带来了潜在的军事威胁,这引起了澳大利亚的亲密盟友美国的关注。

 

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而现实生活中,中国政府已经敏锐地意识到澳大利亚显然并不愿意完全接受自己。近几个月来,一系列的双边摩擦已经让两国关系降至近十年来的最低谷。

 

每当谈到中国,澳大利亚就很矛盾:政府官员强调与美国战略同盟的重要性,商业领袖又表示必须适应中国在亚洲经济实力势不可挡的现实。这对澳大利亚而言是一种令人尴尬的骑墙观望,因为它的安全和经济利益分道扬镳。

 

澳大利亚的“心”和“钱包”在不同的地方

 

在澳大利亚的历史上首次出现了头号贸易伙伴不是盟友的情况。

 

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澳大利亚总理马尔科姆·谭博更是一个体现澳大利亚正在经受双重拉力的这种说法:在他作为律师的职业生涯中,他接手了许多涉及中国交易的案子并挣了不少钱,但自从去年9月担任执政的自由党领袖以来,他一直抨击中国在南中国海的行为。

 

自二战以来,美国一直是澳大利亚在亚太地区的主要盟友,但中国已经成为澳大利亚经济发展最为倚重的伙伴和处于经济危机时的风向标。澳大利亚试图周旋于中美两国以寻求平衡已经变得越来越困难。

 

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澳大利亚外长朱莉·毕晓普认为是中国人提出了澳大利亚被迫在美国与中国之间作出选择的方案,毕晓普解释自己的言论是基于此前中国“警告”澳大利亚需要认真选择自己的朋友,暗指经济伙伴可能比战略盟友更重要。

 

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美国陆军助理参谋长汉森(Tom Hanson)上校8月31日通过澳媒表示,澳大利亚要在同美国的联盟与同中国的贸易联系这条细线上求取平衡是非常困难的,澳大利亚必须在中美之间做出选择,要么选择同美国发展更强大的军事同盟,要么更加靠向中国。同时,汉森敦促澳大利亚政府对中国在南海的行为采取更为强硬的立场。

 

不可否认,在军事上,澳大利亚是美国的盟邦,但在南海问题上,澳大利亚尚未单方面采取具体行动挑战中国在南海的主权。根据2015年相关数据,中国是澳大利亚最大的贸易伙伴和最大国外资本来源。中国在澳洲的资产投资高达111亿美元。

 

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关于如何应对中国日益增强之实力的讨论是一个令人痛苦的两难境地:澳大利亚从中国的崛起中获得了巨大好处,25年来经济增长从未间断,这部分源于它对中国的出口。同时,澳大利亚对美国有极大好感,为自己在无论何种情况下都支持美国的完美记录感到骄傲。

 

所以,每当提及中国时,澳大利亚就会患上人格分裂症:政府官员即便引起北京不快亦会强调澳美战略联盟的重要性。但商界领袖声称,澳必须顺应现实:中国在亚洲拥有压倒性的经济实力。

 

洛伊国际政策研究所今年的民调也显示了澳大利亚面对中国的矛盾情绪。当被问及澳大利亚与美国的关系还是与中国的关系更重要时,43%的人称美国,43%的人说中国。

 

中澳关系“冰点”

 

最近几个月,一系列的双边摩擦令中澳关系跌到低点。澳大利亚反对中国在南中国海宣示主权和进行军事建设,并以国家安全为由拒绝中国竞标者投资澳大利亚最大的电网公司,驳回中资财团收购Kidman & Co广阔的肉牛牧场。

 

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澳大利亚国会图书馆更是推出一个指南小册子,小册子中专门拿出了一个章节来谈论“中国威胁论”,并“教育”议员们审慎看待中国的“一带一路”计划。在小册子中告诉议员:如果‘一带一路’计划稳步推进的话,在未来的10到15年内将会在65个国家调动1万亿美元的资金。表达对这一由中国主导的跨欧亚大陆、被认为旨在对付美国的项目的忧虑。

 

小册子还尤其提到中国在澳洲北部的投资。小册子呼吁议员们处理中国相关事务时更加谨慎,对中国投资背后的动机保持警惕。尤其值得一提的是,印发这本小册子据报道得到了澳政府的授权。

 

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这本指南可谓是澳大利亚一些人对华态度的写照。近日澳新南威尔士州工党议员达斯塔里(Sam Dastyari)接受“华裔政治献金”事情闹得沸沸扬扬,起因是该议员的权益登记显示,他有1670澳元的差旅超出部分由一家名为高等教育研究所的机构支付,该机构总经理是名华人,他有不少与中国政府官员的合影。

 

澳媒“人肉”达斯塔里的发言,发现他曾在南海问题上公开发表过支持中国立场的言论。澳保守党力量正借助媒体猛攻达斯塔里,宣称他已不适合继续从政,要求他辞职。一时千夫所指。在澳洲政坛,“中国”、“中资”似乎已经成为了“雷区”。

 

据最新消息,达斯塔里(Sam Dastyari)已经于昨天辞职。

 

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澳大利亚媒体更是将“中国对澳投资”这个话题升级为“中国对澳的影响力”。有文章暗示,澳逾百万华人是北京情报机构的潜在成员。华人对中国崛起成为经济和科技强国肯定发挥了作用,但并非通过间谍和政治活动,而是通过贸易、投资和合法的知识转让。

 

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澳大利亚广播公司(ABC)连续发表文章,披露中国成为该国政党海外政治献金的主要来源——2013年至2015年,与中国有关的公司和个人总共向这期间执政的澳自由党和工党捐献了550万澳元(约合2750万元人民币)。

 

ABC2详细罗列了2013年至2015年与相关海外政治献金(点击查看政治献金录)有关的40多个中国人或机构的信息,包括姓名或名称、捐赠金额、时间、捐赠对象以及与这些捐赠对象的关系等,并且配发了数张中国商人与澳大利亚政府官员的合影。 分析人士称,来自中国的政治献金是北京试图在澳大利亚扩大影响力的方式之一。

 

投资关键基础设施、控制当地华文报纸和广播电台,中国在澳购买政治影响力的行为令人担忧。而此前澳政府否决了两项中国对该国基础设施的收购项目,正是这种担忧的体现。

 

G20之后澳洲态度大变,为中资收购“开脱”

 

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习近平主席4日在会晤澳大利亚总理谭博时说,希望澳方继续致力于为外资提供公平、透明、可预期的政策环境。习近平主席暗指上个月,因中国公司投资引发安全担忧,澳洲财长莫里森出面阻止了向中国公司出售澳大利亚主要电网的交易,驳回中资财团收购Kidman & Co广阔的肉牛牧场。

 

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而就在昨天,澳税务局发布首份农业土地外资所有权登记报告,全面真实从官方角度揭露农地外资持有状况。数据凸显的重要两点是,一是中国公司在澳购买的农地面积比起英国投资人而言“微不足道”,并没有像经过媒体渲染,舆论炒作之后人们想象的那么多。二是澳大利亚农业领域整体外国投资水平在上升。

 

报告中显示:英国、美国、荷兰、新加坡和中国为前五大投资来源地。其中,英国投资者持有2750万公顷,占总外资所持农地的52.7%,占全澳总农地的7.2%。美国投资者持有770万公顷,两项占比分别为14.8%与2%。中国投资者持有150万公顷澳洲农地,占总外资所持农地的2.8%,占全澳总农地的0.5%,不及新加坡与荷兰,位居第五。

 

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澳财长莫里森表示,外国投资是澳洲经济不可或缺的一部分,这种形式符合国家利益,民众应当对此保持信心。“如今澳大利亚有着价值3万亿的外国投资,放纵贸易保护主义,会让经济面临风险”。

 

澳大利亚政府这个时候发布这篇报告可谓是用心良苦,为中国投资者“开脱”并不是其目的。澳大利亚政府此举其实是为此后继续引进外资做好铺垫,而近年来风头正劲的中资自然是必不可少。

 

国家利益至上,“选边站”是悖论

 

澳洲洛伊国际政策研究所网站文章称,澳洲媒体焦点正从中国投资转向中国在澳的影响力。华人对中国崛起成为经济和科技强国肯定发挥了作用。

 

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文章中提到:中国游客支撑着澳大利亚200亿的教育出口产业和470亿的旅游业。不仅如此,中国的金融和人力资本是澳大利亚在未来世界经济中成功的关键因素。澳大利亚市场、资金和人才的首要来源可能是中国。

 

分析指出,澳洲应该与华人打交道,他们也是澳洲在跨国服务业经济中立足的一个资源。看看硅谷,那里超过1/3员工是外国出生的。在当今澳洲,1/4理工科研究生是中国人。因为害怕北京的触角而拒绝这项资源,这是澳洲消受不起的一种奢侈。

 

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澳洲不是美国,澳洲是小经济体,无法产生足够本土劳动力在新产业竞争,如今又面临建立创新商业文化难题。尽管偶遇挫折,中国企业可能继续在澳收购。但在一个华人觉得被当成潜在间谍的国度,中国的创新企业是否会投资,中国的专业人士是否愿意留下来,就远非那么确定了。

 

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另外,随着中国中产阶级队伍的迅速扩大,澳洲将大幅受益于中国的消费热潮。澳中商会(ACBC)6日公布的最新《长期繁荣:中国再平衡对澳洲未来发展意义》(The Long Boom: What China’s Rebalancing means for Australia’s Future)报告指出,中国消费热潮有望为澳洲提供100万个新就业机会。澳中商会报告指出,中国对澳洲的采购需求已从矿产等大宗商品转移到其他类型的产品及服务。

 

报告预测,在接下来的10年中,来自中国中产阶级对澳洲商品与服务需求的快速增长,将为澳洲旅游业创造超过6万份新工作、为教育及培训产业新增20万份工作并为建筑行业新增17.7万份工作。

 

事实上,所谓的澳大利亚“需在中美之间选边站”这种说法是片面的。“没有永远的敌人,只有永远的利益。”才是真理。

 

去年,澳大利亚不顾美国的不满,将北部的达尔文港租赁给中国公司岚桥集团就可以充分证明:对澳大利亚或者任何一个国家来说,能给自己带来利益和发展的国家才是“伙伴”国家。

 

澳大利亚前总理点醒众人

 

澳大利亚前总理基廷(Paul John Keating)于8月30日出席悉尼科技大学澳中关系研究院举办的论坛上指出,澳洲需要新的更巧妙的外交政策,对华遏制政策无法应对中国崛起的新形势。

 

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他警告称,澳大利亚在国际舞台的影响力在削弱。与20年前相比,澳大利亚的影响力如今更加边缘化。他呼吁制定更加巧妙的外交政策,把世界上的形势变化纳入考虑,并称澳大利亚不能一直陷在对华遏制政策中。

 

基廷认为,澳大利亚不应该协助美国“保持亚太地区的霸权”,并认为美国无力保持在亚太的地的霸权。他指出,美国需要在亚洲与中国共同分享战略地位,美国的亚太政策亦需要作出改变。

 

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基廷表示,澳大利亚在制订外交政策时,要把中国充分考虑在内。他说:“事实上,澳大利亚急需要外交政策。澳大利亚没有外交政策才是最大的问题。

 

并且美国下一届政府或将不得不与中国形成新型关系。

 

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中美两个大国固然是彼此的对手,但它们之间更存在庞大的共同利益。在全球气候变化问题上,中美两国都为保护地球尽心尽力。作为非可再生能源的两大消费国,中美有义务推进绿色科技和可再生能源的研发。

 

能源短缺问题不容小觑,它可能引起新一轮的国际争端,中国南海问题就是个鲜明的例子。此外,中美必须合力打击极端主义和国际恐怖主义。澳大利亚和中美结成伙伴,三方都能从快速的、符合伦理标准的科技进步中获益。

 

*本文图片源于网络

 

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