香港证监会公布：接受虚拟资产ETF上市申请

香港金融科技周（Fintech Week）31日开幕，财库局会上发表虚拟资产政策宣言，订立在港发展的政策立场和方针，证监会将就是否放宽让散户买卖虚拟资产进行公开咨询。

证监会并即日公布接受虚拟资产ETF认可上市申请，以及放宽非复杂债券产品代币化证券（STO）发行向散户销售，有机在短期内为散户买卖虚拟资产迎来零的突破。

财政司长陈茂波31日以视像形式主持科技周开幕时指出，香港正探索不同试点项目，包括NFT、代币化债券及数码港元等，以测试虚拟资产及其于金融市场的应用所带来的效益。

金管局总裁余伟文亦表示，港府拟于今年内推行代币化绿色债券作为试点，期望成为全球首个由政府发行的项目，以推进虚拟资产发展。财经事务及库务局长许正宇重申，虚拟资产交易存有匿名性及反洗钱等风险，但同时能够带动科技发展，故港府将以「两步走」策略推动虚拟资产发展，包括规管虚拟资产交易所，以及探讨放宽散户投资者进行交易。

证监会副行政总裁兼中介机构部执行董事梁凤仪在同一场合致词时，提出循三个新方向，放宽虚拟资产给散户参与。根据证监会于2018年引入虚拟资产监管框架，本港市场一直只限专业投资者买卖虚拟资产。

证监会为散户参与打开的首度缺口，是引入虚拟资产期货ETF。证监会31日午向持牌人发通函，表示只接受在认可交易所买卖的虚拟资产期货，初期限在芝加哥商品交易所买卖的比特币（Bitcoin）和以太币（Ether）期货；发行商须具有三年管理ETF的经验及过往合规记录良好，并在公开发售前向公众进行有关教育。

其次是按风险决定STO能否向散户发售。梁凤仪表示STO发行应按产品的风险性质，而不只因在区块链发行而归类为「复杂产品」。普遍债券STO应视为非复杂产品，容许散户交易。换言之，金管局计划推出的下一批代币化绿色债券，有机会不限机构投资者，同时迎来散户参与。

最后是市场争议最大的部分，即是否容许咨散户直接买卖虚拟货币。梁凤仪表明拟待《打击洗钱修订条例草案》通过立法，规定在港提供服务的中央虚拟资产交易所必须领有证监会牌照后，再就散户准入议题咨询市场。相关修例草案现预计于明年三月通过立法，证监会初步拟于明年四月进行咨询。

据了解，港府在此时提出容让散户参与虚拟资产买卖，是因为可以预计随着金融科技发展，部分传统金融投资工具及工种将会被取代。香港作为国际金融中心，必须维持竞争力，以免市场占有率被蚕食。

港府的立场一直是先让专业投资者参与买卖，下一步就是散户投资者。

由2017年首次提出咨询以来，已有5年的发展，只是立法程序一直拖延。

到现在，港府觉得是时候向市场讲清楚要研究容许让散户参与，所以31日天在宣言中公布，港府的政策方向其实是一致的，没突然转变。

至于为何不在修例草案中一并提出修订，纳入散户投资者参与，据了解是因为草案内尚有关于针对洗黑钱及恐怖活动的条文，须尽快通过。而散户买卖虚拟资产尚需咨询市场，因此港府决定分开处理。