8月17日，澳大利亚输华牛肉关税配额正式触发，导致了之后进入中国的无骨牛肉关税从6％增加到了12％。
这是自2015年中澳自由贸易协定成立以来第二次达到174,454吨的配额门槛。
2019年的前几个月里，澳大利亚一直以稳定的速度运往中国，平均每月出货量为20,000吨，但最近几个月，已增加到每月28,000吨。
8月触发配额后，预估进口澳大利亚牛肉速度会放缓。
中澳自由贸易协定的历史
中澳自由贸易协定于2015年12月启动，自推出以来，配额于去年年底首次触发，在12月27日达到了17万吨的门槛。不过这对市场影响很小，因为经过4天的高税率就恢复到 2019年6%的关税。
保障措施随着时间的推移而增加，今年为174,454吨，并按照下表逐步增加。
根据中澳自贸协定，到2024年1月1日将取消12-25％的牛肉进口关税，配额内的关税将变为零。
值得注意的是，协议一直持续到2031年 ，如果在2024年之后的任何时候触发当年的关税配额，无骨牛肉和冷冻肉的关税将分别恢复为12%、20%-25%。
关税配额触发后可能会发生什么？潜在的市场前景
目前，无骨牛肉的关税已增加到12%，冷冻牛肉的关税为20%-25%，针对关税的增长，牛肉市场会受到什么影响？
01
中国牛肉市场承担变化
无骨牛肉从目前的6%增加到12%，这意味着进口的澳大利亚牛肉成本，每千克会贵个2、3块左右。不过，最近中国牛肉价格一直高涨，市场的价格波动远高于这项额外的关税成本，所以，中国牛肉市场也许能消化掉这种变化，由进口商承担成本。
澳大利亚的进口牛肉主要是面对中国的中高端市场，因为非洲猪瘟的影响和日益增长的高品质肉类消费需求，物品的供应短缺或需求旺盛，会使得增加的成本影响变得非常小。
▼02
澳大利亚的牛肉供应收紧
因为澳大利亚不稳定的恶劣天气对牛肉产业影响比较大，澳大利亚专家预测澳大利亚今年农产品产量将下降16-20%。
干旱的影响和澳大利亚牛群的减少将减轻出口到全球牛肉市场需求的压力，牛肉在供应方面可能变得紧张。
▼03
中国进口商储备避免增加税款
这是关税增加后，进口商的普遍做法，提前将冷冻产品保存在保税仓库中数月并在2020年1月1日时，启动产品，使用低关税。
进口商愿意为高价产品支付上涨的关税，但只愿意为低价商品支付较低的关税，再加上冷冻产品的保质期很长，所以25%关税的冷冻牛肉极有可能进入保税仓库储存。
▼04
走私牛肉打击严厉，灰色贸易市场难行
香港没有正式的进口关税，所以很多人会通过香港进口，不过这样也会增加部分进口成本。再加上过去12个月我国对灰色贸易的严厉打击，海关官员依然会加大对走私牛肉的警惕。所以这条道路不太能行得通。
所以进口商将澳大利亚牛肉放在保税仓库明年直接进入中国的成本和风险更低。
不过这样，将会给下一年配额带来压力，这种触发的影响在未来五年后会更加明显，在2024年，这些占用配额都会发挥显著的作用。
对牛肉市场的长期格局影响
潜在的牛肉结转量占用明年的配额
牛肉“结转”的影响非常大，因为这可能引发持续的对下一年关税配额的占用。结转主要通过两种方式进行：
第一种，在正式通知发布之前，水上货运过量的进口牛肉，这种牛肉将按照旧的关税进入，但数据将从下一年的配额中扣除。
据估计，基于到中国平均18天的水上结转时间，可以推算出水上货运占用的配额将达到17,000-20,000吨。
其次，结转可以通过把肉类储存在保税仓库中，以避免过高的成本，这些肉类将在1月1日之后进入，此时关税将恢复到2020年的新优惠水平。
如果每月出货量恢复到22,000吨，这意味着可能还有另外19,500吨左右的冷冻肉会进入到保税仓库，预计于2020年1月1日进入。
综合所有这些因素可以看出今年的结转牛肉高达41000吨，将占用明年的179,687吨的配额，这将使2020年的有效配额降至138,687吨。
如此占用，直到2024年及之后持续提早触发配额的可能性很大。
未来五年关税从6%增到12%的影响并不明显，但是在2024年，配额内的牛肉关税将会降至0，配额触发后无骨牛肉从0到12%，冷冻牛肉从0到20%-25%时，这将影响到中国和其他全球市场。
世界牛肉贸易格局变化
随着澳大利亚产量下降，美国出口增加以及与日本签订新的美国自由贸易协定，也会一定程度影响澳大利亚牛肉出口的格局。
澳大利亚因恶劣天气影响，牛只减少会一定程度上减轻出口到其他市场的压力。不过随着2020年美国出口量增加，日本承诺降低美国牛肉的关税，这可能会让美国牛肉进一步取代日本和韩国的澳大利亚牛肉，从而将更多的澳大利亚牛肉推向中国。
基于这种情况，澳大利亚也许出口到全国的牛肉量会下降，但出口到中国的牛肉量会很强势，依然会持续触发配额。
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