澳新银行:监管失位导致澳大利亚沦为洗钱“新据点”

澳新银行:监管失位导致澳大利亚沦为洗钱“新据点”

 

澳新银行表示,政治意愿的缺失导致澳大利亚数届政府均未能将律师、地产中介与会计师纳入反洗钱法制约范围。

澳火爆的房地产市场也因此沦为犯罪分子的避风港。据预测,利用澳大利亚房市进行“洗白”的非法资金高达数十亿澳元。尽管澳联邦政府在2006年颁布《反洗钱法》时就曾承诺将对该法适用范围扩大,但是截至目前,澳大利亚的《反洗钱法》仍未涵盖地产中介、律师和会计师等职业。

澳新银行打击金融犯罪的负责人Guy Boyd对澳数届政府未能扩大《反洗钱法》范围予以强烈抨击。他说:“《反洗钱法》未能有效扩大的原因一方面很有可能是政治意愿的缺失,另一方面则可能是来自上述这些行业的反对。”

犯罪分子从非法途径获得的资金往往需要通过合法资产(如信托基金或买房)等方式进行洗白方可使用。这个过程我们称之为“洗钱”。

针对澳大利亚现行反洗钱机制,澳联邦司法部长Michael Keenan本周三在悉尼的一场新闻发布会上回应道:“澳大利亚有关洗钱的机制安排相对稳健,其中就包括房市。但是目前我们也在就如何完善这些举措进行研究。”

 

澳新银行:监管失位导致澳大利亚沦为洗钱“新据点”

澳大利亚房地产沦为洗钱据点

《澳大利亚反洗钱法》目前适用范围涵盖银行和货币兑换等机构。据Keenan透露,有关扩大适用范围的行业咨询过程仍在进行。

澳大利亚对律师、房产中介和会计师就可疑交易进行报告并未做强制性规定。对此,金融行动工作组(Financial Action Task Force)和透明国际(Transparency International)等国际组织也表示澳大利亚政府行动不力。

 Boyd指出,监管失位导致澳大利亚沦为犯罪分子的洗钱据点。他说:“我认为,澳大利亚房市已经成为各路资金(含非法与合法资金)流动的目的地。尽管‘洗钱天堂‘这一用词并不一定妥当。但是可以确定的是澳大利亚已经沦为非法资金的一个备选地。”

根据澳大利亚打击金融犯罪监管机构(AUSTRAC)两年前的一份报告,通过房市洗白非法资金已成为“澳大利亚一种常见的洗钱途径”。据悉,在2015/16年,流入澳大利亚房市的大约10亿澳元可疑交易均来自中国投资者。澳大利亚房市俨然已经成为巴布亚新几内亚、马来西亚和中国洗钱者的目标。

据悉,墨尔本内城区的Dudley House、学生宿舍很多都是马来西亚政府高管采用显著溢价购得。

金融犯罪分析师Nathan Lynch表示,对律师等职业缺乏相应监管导致澳大利亚房市成为被犯罪分子相中的“薄弱防线”。他说:“非法资金往往会流向监管最为薄弱的地方,而在澳大利亚,房市就成了这些犯罪分子的目标。”

房地产、律所就反洗钱法适用范围扩大表示担忧。

澳大利亚法律委员会(The Law Council of Australia,简称LCA)对扩大反洗钱法适用范围表示反对。LCA执委会成员Konrad de Kerloy表示,律师目前已经受到了非常严格的监管。

澳大利亚房地产研究所(The Real Estate Institute of Australia,简称REIA)对落实新反洗钱法的成本也表示担忧。REIA主席Malcolm Gunning表示说:“REIA对反洗钱法修正案表示支持,但是地产中介需要相应的培训才能适应这些法规变化。”

他说:“REIA并不反对反洗钱法做出一些变化,但是目前我们担心的问题是落实法规变化的责任与落实法规变化所需的培训。地产中介并非律师,他们对法律无法做出深度解读因此如果让地产中介与律师、会计师一道扮演好守门人的角色,那么势必他们需要更好的培训。”

新西兰在反洗钱法方面走在了澳大利亚的前面

此前媒体曝光的“巴拿马名单”上,新西兰也赫然在列。但是目前该国在反洗钱问题上已经走在了澳大利亚的前面。新西兰已经通过立法,要求相应守门人就可疑交易进行上报。

新西兰律师和反洗钱专家Gary Hughes表示,律师行业对落实新的反洗钱法已表示任可。他说:“在新西兰,民众对律师、会计师已经相关专业人士中洗钱行为也心存担忧。但是我们目前引入了引咎辞职的机制,以确保落实新反洗钱法。”

澳新银行反金融犯罪负责人Boyd表示,澳大利亚可以鉴戒新西兰的经验。他说:“在新西兰,公司注册信息可免费获取。相反,在澳大利亚你必须花钱才能得到相关信息并且信息质量堪忧。”

对此,汤森路透 (Thomson Reuters)的Lynch表示,若扩大反洗钱法适用范围,房价或将因大宗交易减少而受到不利冲击。他说:“本应受到监管的群体未受到监管导致澳大利亚房市出现不健康发展。但是如果打算通过引入新法规的方式来解决这个问题,房价下跌所带来的影响也是不容忽视的问题。”

Lynch 补充道:“西班牙太阳海岸就是一个很好的例子”

另一方面,若新反洗钱法在议会获得批准通过,那么监管机构AUSTRAC势必又会面临另一个难题——监管对象从1.4万个激增至12万个。

 

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