【配图】财政服务部长兼助理财长 Daniel Mulino 表示，新法案旨在“清除害群之马”。摄影：David Clark
阿尔巴尼斯政府周四发布的加密行业立法草案，拟将交易所与托管平台纳入现有监管体系：运营方需依据现行法律申请澳大利亚金融服务牌照（AFSL）。部分加密机构此前对此强烈反对。按照草案，违规者或面临 1,650 万澳元起的罚款。
该法案现已开启公众征询。总体上，它将加密资产的监管纳入更广义的澳大利亚金融服务法律框架。澳洲证券与投资委员会（ASIC）早在去年就明确，行业需要纳管、需持牌。
财政服务部长兼助理财长 Daniel Mulino 周四在一场数字资产峰会上表示，新法的目标是“让合规者名正言顺，把不合规者挡在门外”。他称，此次改革也参考了美国、欧洲与英国的类似举措。“我理解行业一直在耐心等待这个时刻，”他说。
加密从业者一直抱怨，澳大利亚迟迟未将其立法“入表”，这一承诺最早由前助理财长 Stephen Jones 作出。Mulino 强调，数字资产早已处在澳大利亚法律与监管的覆盖范围之内。“尽管如此，数字资产企业的失败案例凸显了消费者风险，尤其是在运营方将客户资产集中、托管且缺乏一致性保护措施时。”
今年 5 月，ASIC 起诉倒闭交易所 ACX 负责人梁国（Allan Guo），指控其公司治理存在诸多严重问题，该公司倒闭时欠款 5,800 万澳元。
Mulino 称，政府拟定的法律将为数字资产行业设定最低标准。若违反“诚实、公平经营”以及“不得误导或欺骗”等要求，企业将面临最高 1,650 万澳元，或年营业额 10%，或不当得益三倍的罚款（取其高）。
草案还拟将 ASIC 对“托管类产品”的规则扩展至交易与清算环节。不过，小型运营方将获豁免：若其对单一客户的持仓少于 5,000 澳元，或每年撮合交易额少于 1,000 万澳元。法案同时赋予部长灵活调整监管口径的权力，包括可将某类设施指定为“金融市场”或“清算与结算设施”；若平台上的特定产品引发“系统性风险”，部长也可禁止其上架。
Mulino 表示：“我们也清楚这个市场变化很快。僵化的规则要么留下空白，要么扼杀创新。这就是为什么框架中包含了可调整、可扩展或可缩减义务的工具。”政府称，这与现行“非现金支付设施”的监管做法一致；在遵循新规的同时，不会额外增加行政负担，这与财政部长 Jim Chalmers 减少繁文缛节、提升生产率的目标一致。征询截止日期为 10 月 24 日。
科学、技术与数字经济部长 Andrew Charlton 表示，澳大利亚有望成为数字资产领域的全球领先者：“本次立法草案是阿尔巴尼斯政府构建确定性、保障澳洲民众安全的又一步。”
行业反馈方面
OKX Australia 负责人 Kate Cooper 称，草案将把加密“嵌入金融体系”，行业“不再在边缘运行”。但她提醒，必须确保不受监管的公司不会压价抢走合规持牌者的业务，“改革的真正价值将体现在后续的合规与执法上”。
Kraken Australia 董事总经理 Jonathon Miller 表示，“一致性的规则”对加密行业至关重要，“该框架将为澳洲市场中的负责任参与者提供支持。通过提升对投资者与机构的确定性，澳大利亚正把自己定位为可信的数字资产活动中心。”同时他呼吁避免“一刀切”，以免抑制竞争或不利于小型创新者。
Coinbase Australia 负责人 John O’Loghlen 称，此举是“确保行业信任的关键一步”，“清晰且‘适配场景’的监管将支持经济增长、扩大消费者选择，并确保澳大利亚保持全球竞争力”。
Digital Wealth Group 创始人 Sydel Sierra 表示，过去缺乏监管是投资者入场的“路障”。“没有金融服务牌照框架的护栏，投资者很难放心投入大量资金。我预计这会为更多普通投资者打开闸门，开始交易数字资产。”
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