国际货币基金组织敦促各国实施更严格预算规则 聚焦澳洲财政政策之争

国际货币基金组织（IMF）呼吁各国政府采取更严格的预算规则，包括对支出和债务设定数量上限，以及维持预算平衡。这些都是历任澳洲前任财长曾追求的目标，但预算专家指出，现任财长甘马斯（Jim Chalmers） 已经放弃了这些做法。

总部位于华盛顿的IMF 表示，全球各国财政状况普遍承压，应当制定并向公众传达明确的财政护栏。

IMF 在最新发布的全球报告《财政规则在支出压力增长下促进稳定》中指出，财政规则能够发挥作用，它们为支出、赤字或债务设定数量限制，作为护栏以促进财政纪律，并向公众释放致力于稳健财政的信号。

这一建议紧随澳洲财长经济圆桌会议的讨论之后。上个月，包括前财政部副部长亨利（Ken Henry） 在内的与会人士呼吁恢复何华德政府和陆克文政府时期的更严格预算支出规则，以控制赤字和债务。

前澳洲储备银行行长Philip Lowe上月也敦促恢复财政护栏，称政府为应对生活成本危机而对家庭的财政支出，使得央行更难以抑制通胀。

经济咨询公司Optimal Economics 首席经济学家沃尔特斯（Stephen Walters）26日表示，缺乏合理的财政规则是澳洲陷入预算黑洞的主要原因。

他说，请记住，甘马斯在2022 年就任财长后，最早采取的实质性措施之一就是抛弃这些规则。这是他的第一个重大错误。

这些表态凸显了甘马斯面临的日益加大的压力，要求其遏制政府支出。上一个财政年度，名义支出同比增长逾8%。

据财政部预测，本财年联邦支出将达到GDP 的27%，除去疫情期间的刺激政策，这是自1986 年以来的最高水平。预算预计在未来十年将持续赤字，总债务将在未来数月突破1 万亿元。

在依赖税收收入飙升的背景下，甘马斯已连续实现两个财政盈余。下周公布的最终预算结果预计将显示，2024-25 财年的赤字规模仅略高于100 亿澳元。

甘马斯发言人26日回应称，IMF 的数据清楚表明，澳洲拥有全球最全面的财政规则体系之一，涵盖支出、收入、债务和预算平衡。我们有一套财政战略，并且正在付诸实践，我们偿还了自由党留下的债务，实现了两个盈余，并监督了国会任期内历史上最大规模的预算逆转。

反对派影子财长奥布赖恩（Ted O’Brien） 则表示，IMF 已明确指出财政规则对维护稳定至关重要，但工党政府已经放弃了它们。

他说，自霍克政府以来，每一届政府都在明确的财政规则下运作，但总理艾班尼斯（Anthony Albanese）却放任甘马斯毫无护栏。工党必须引入可量化的预算规则，终结这场鲁莽的支出狂潮。

前自由党财长科斯特洛（Peter Costello） 于1998 年引入《预算诚信宪章》，目标是在经济周期内保持预算平衡，并在任期内实现了11 年中10 年盈余，消除了净债务。

全球金融危机后，工党财长斯旺（Wayne Swan） 设定了回归盈余、限制税收占GDP 的比例，以及将实际支出增长控制在每年2% 的目标。

前财长霍奇（Joe Hockey） 和莫礼逊（Scott Morrison） 则提出税收上限为GDP 的23.9%。

尽管各届政府设定的量化财政规则并非总能严格遵守，但它们长期以来一直是预算规划的重要支点。

甘马斯发言人上月称，以往政府设定的财政规则根本就是纸上的，因为自由党自己都没有遵守。

在疫情冲击预算后，自由党财长费登煲（Josh Frydenberg） 对规则进行了削弱，但仍维持了中期预算平衡、税收上限以及稳定并逐步降低债务占GDP 比例的目标。

甘马斯则取消了税收上限和预算平衡目标，但已实现两个盈余，且至今未超过23.9% 的税收占比。

IMF 指出，澳洲是全球122 个拥有某种形式数值财政规则的国家之一，并敦促各国设定明确的债务量化目标。

报告称，首先，审慎的财政锚，例如债务占GDP 的比例或中期预算平衡目标，应结合风险框架，并根据一国的债务承受能力和外部冲击暴露程度量身制定。债务占GDP 的比例直观、易于传达，并直接与债务可持续性风险相关。部分国家目标是在中期稳定债务，或让债务占比下降，而不绑定具体比例（如澳洲、英国）。

民调显示公众担忧债务，JWS Research 的调查显示，42% 的选民对预算赤字和不断增长的国债持极度担忧或非常担忧的看法，另有37% 的选民表示有所担忧。

JWS 策略师卡梅伦（Tom Cameron） 说，澳洲人不仅担心预算现状和国债走向，还有58% 的多数人倾向于支持采取预算节约措施以应对问题。我们认为这凸显了节俭美德在公众中依然根深蒂固，即便近来它在政治辩论中并不突出。